——湘阴县“县管校聘”人事制度改革工作纪实

“教师队伍活力不足、结构失调;体制机制不够顺畅，教师交流校际壁垒森严等，这个“人”的问题一直是我县教育领域高质量发展的瓶颈，而这些问题都于近两年悄然改变。目前全体教师职业危机感上来了，倦怠感消除了，幸福感也大幅提升了，教师队伍的一池春水彻底激活了。”湘阴县教育局分管人事改革工作的副局长王征宇如是说。

为抓好高水平的教师队伍这一优质教育资源的核心要素，近年来，湘阴县将人事制度改革作为教育综合改革的重要一环，率先全省打响打造“服务型”干部、“专家型”校长、“学者型”教师三支队伍的“攻坚战”。

以“县管校聘”激发教师活力

2022年，在“县管校聘”试点一年的基础上，经充分酝酿的《湘阴县2022年中小学校长竞聘上岗和教师“县管校聘”工作实施方案》正式施行。在近50天的时间里，按照“编制总量控制、岗位科学设置、人员竞聘上岗、城乡双向流动”的思路，该县3885名教师“全体起立”，共历一场由“学校人”变为“系统人”的大比拼、大角逐、大轮换。

竞聘教师按实绩排名，每校5%的交流率下，“胜者”上岗，三年一聘;“败者”落聘，接受为期一年的待岗培训及再竞聘，280人自愿跨校交流，120人落聘后待岗提升，教师危机感直线提升。

为加强待岗教师管理，该县“督查、考核、培训”三策合一，并通过差异发放绩效的方式对待岗教师进行“再鞭策”。17名待岗教师被辞退，其余经再竞聘重新上岗。“过去总认为，干好干坏一个样……”经过一年待岗提升和再竞聘，重上讲台的李老师感触颇深，“县管校聘”对“铁饭碗”这一固有思维的打破，让大家的进取心随之攀升。

严格的考核程序之下，也不乏人文关怀。该县将三年内退休、孕期哺乳期人员等特殊群体教师纳入直聘对象范围，963人直聘;对原属两校的教师夫妻、外县籍教师鼓励向邻近配偶或原籍地的学校跨校竞聘，或在组织调剂环节给予相对倾斜，让教师安心从教。2022年全县25名正副校长跨校交流，176名教师交流，占符合交流条件教师的11.5%。

以“赛马比拼”建强头雁队伍

2022年，湘阴县中小学正副校长岗位一改往日组织委派路线，同样实行“赛马比拼”。238名竞聘者通过组织考察、民主测评、实绩打分、竞聘演讲等环节，争夺171个正副校长“席位”。不胜任岗位要求的19名原正副校长落聘后重返课堂一线，7名原副校长转正，27名骨干教师竞升为副校长，校长队伍平均年龄、学历结构实现一降一升，行管人员数量减少55%……这一串串数字，无不在“数”说着湘阴县校长队伍的优化之变。

但竞聘成功不代表一劳永逸，一年试用期、三年一聘仍在考验着大家，试用期内未达竞职目标自动解聘，年度目标考核不合格的学校行政班子予以约谈、调整或解散，这意味着，工作推进不力随时面临“摘帽”风险。据此，校长履职积极性切实提升，“一校一特色”制定本校发展规划的同时，纷纷带头参与教研教学，为提高教育质量卯足了劲。

“这次正副校长履职情况督查，各检查组一定要严格把握标准……”2023年8月，该县开展正副校长履职情况督查。在严格兑现《湘阴县中小学校长绩效考核细则》后，6名校长、15名副校长“换新”。

“不再论资排辈，而是让有为者有位，这才是竞聘的初衷和意义。”据王征宇介绍，该县以督促干的同时，更注重以训促优，制定《湘阴县基础教育校长人才培养项目计划书》，组织全县30名中小学正副校长代表先后赴北京实验学校跟岗学习，举办“现代学校高质量发展”专题培训为打造“专家型”头雁队伍赋能。

以“撤并转合”解决机构臃肿

“现在公费师范生的招录、分配、培养都归口到人事股，再也不用楼上楼下跑几趟了……”刚从湘阴县教育局机关咨询了免费师范生政策的学生家长贾某连连赞叹。

针对教育垂直机构层级过多、职能交叉等现状，结合“一件事一次办”工作要求，湘阴县教育局遵循“按需设岗、因事设岗”原则，全面启动局机关及非教学类事业单位机构改革，通过“撤并转合”，机关内设机构由13个精简到9个，精简率30.8%，和教育事务中心、教师发展中心、教育督导中心一道，构建“一机关三中心”的机构管理构架。

“全盘纳入。”这是该县教育局党组书记、局长曾维光对此次改革的总结。原来，为进一步深化教育系统人事制度改革，该县竞聘上岗工作今年已由校长、教师延伸到局机关及非教学类事业单位工作人员。

通过综合素质测试、量化考核、民主测评的方式，结合8%的淘汰率标准，工作人员由168人精简到84人、精简50%，剩余人员统筹调剂到教学一线岗位或待岗培训，其中12人落聘待岗，30人分流调剂到学校一线。

自上而下的人事制度改革，让能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的用人导向牢固树立的同时，也有力促推了学校办学综合水平显著提升，带动湘阴籍外县就读学生回流928人、农村回流学生1590人，全县呈现出公民、普职学校良性竞争、相互促进的发展态势。（王俊）