金砖数字合作，瓶颈如何突破？

【导读】近年来，金砖峰会越来越关注数字议题，金砖数字经济合作也取得了一定进展。但由于各国互信不足、发展战略存在差异等原因，金砖数字经济合作层次仍不高。为克服种种障碍和限制，各国应采取有针对性的举措，扬长避短，凝聚新共识，扩大利益交集，增进战略互信，促推金砖数字经济合作行稳致远。

金砖国家领导人第十五次会晤日前在南非举行，本届峰会的主题是“金砖国家与非洲：促进加速增长、可持续发展和包容性多边主义的伙伴关系”。南非峰会的召开，推动国际议程重新聚焦“发展”，让国际社会回归真正的多边主义，并正式开启金砖扩员进程，将为金砖数字经济合作提供新机遇。

金砖合作的政治基础仍然坚实，金砖合作是建立在平等协商、互利共赢、包容互鉴、共同发展等新型合作理念与新型国际关系的基础上的，并不针对第三方，而是聚焦经济领域的互利合作。现有的金砖五国都是新兴发展中国家和非西方大国，都希望改革不平等、不合理的现行国际秩序，维护广大发展中国家利益，促进世界和平与发展。

数字经济是近年来每届峰会必谈的议题。金砖国家数字经济合作经历了以下三个阶段：

早期萌芽阶段（2009-2014年）。当时并无“数字经济”的明确提法，但信息通讯、互联网经济和电子商务等相关议题已经成为热点。

正式启动阶段（2015-2017年）。2015年，金砖国家莫斯科峰会首次将数字经济发展问题纳入议程，首次召开通信部长会议，并决定成立金砖国家信息通信技术合作工作组。此后还成立电子商务工作组，制定金砖电子商务合作框架，推动实施金砖电子商务合作倡议。金砖数字经济合作逐步开启。

加速加深阶段（2018年-今）。2018年金砖南非峰会提出构建“新工业革命伙伴关系”（PartNIR），并打造新平台，促进各国在数字经济建设的知识与经验交流。2019年，金砖峰会推动设立数字金砖工作组。2020年金砖国家制定《金砖经济伙伴关系战略2025》，明确将数字经济合作列为金砖国家经济伙伴关系的三大支柱之一。2022年推出《金砖国家数字经济伙伴关系框架》《金砖国家制造业数字化转型合作倡议》等，将金砖数字经济合作推向深处，包括港口数字化、数字基础设施、中小微企业能力等，开启了金砖国家数字经济合作新进程。

经过十余年发展，金砖数字经济合作收获了丰硕成果，投资合作加深。中国电商企业阿里速卖通在俄罗斯电商市场的份额达25.8%；俄最大电商企业Ozon与中国邮政深度合作，共同打造中俄跨境电商物流体系。2021年以来，中俄两国签署数字经济领域投资合作备忘录，推动中俄数字经济研究中心等项目落地。此外，金砖国家在基础设施、产供链、技术研发、中小企业、数字金融等方面的合作也在蓬勃推进。

经验表明，国际机制一旦成型，就会产生“惯性”，推动合作向前发展。目前，金砖合作机制已经搭建成型，在各领域的合作取得良好开端，这本身会带来合作的“累积效应”和“溢出效应”，产生新的合作增量。金砖五国数字经济发展快速，市场潜力巨大，为进一步合作提供充足的空间。金砖国家经济与人口规模庞大，网民规模超过全球四成；数字资源丰富，2022年仅中国的数据产量、数据存储量就分别达8.1ZB与724.5EB，全球占比分别达10.5%和14.4%。另外，金砖开启扩员进程，也将为数字经济合作打开新空间。

由于多种因素影响，金砖数字经济合作仍处于较低级阶段。随着合作进一步深入，一些“硬约束”逐步显露：

目前全球数字经济占GDP的平均比重约为44%，数字贸易占全球商品贸易、服务贸易总额平均约64%和13%，而金砖国家均未达到全球平均水平。即使数字经济发展水平最高的中国，数字经济占经济比重也仅约40%左右。

美欧发达国家的数字经济合作，总体上已从互联网、电子商务等“第一代”合作，过渡到人工智能、大数据、云计算、物联网、源代码开放、数字安全保护等“第二代”合作。相比之下，金砖合作总体尚未跨越第一代的政策合作，甚至在无纸通关、电子单据、认证互电子支付等电商规则上尚存分歧。合作层级不提升，金砖国家数字经济合作也难上一台阶。

金砖国家在历史文化、政治制度、法律体系、经济模式等存在很大不同，各国数字经济的发展战略、治理理念、政策重心、开放水平不一，越来越成为影响金砖合作的重要阻碍。更主要的是，部分国家，如印度，近年来经济民族主义情绪高涨，强调“印度优先”“印度数据为印度服务”，甚至对在印投资的中国科技企业、数字产品进行“无底线”打压，严重破坏了合作氛围。

与贸易、投资等领域相比，数字经济关乎发展与安全利益，总体较为敏感，各国必须有较高水平的政治互信，才有动力推进该领域的深度合作。在这方面，金砖各国间的政治互信恰恰成为短板。近年来，中国综合国力快速发展，使得部分成员国对华“战略猜忌”攀升。同时美西方对金砖国家极力拉拢分化，客观上加大金砖国家的“离心率”。尤其是印度，为对冲中国的影响，明显加大了迎合美西方、对抗中国的力度，不利于金砖团结合作。

尽管金砖数字经济合作当前存在种种障碍和限制，但并非不可控和压倒一切的。与G7相比，金砖是年轻的新型国际机制，出现上述种种缺陷并不奇怪，属于“成长的烦恼”。对此，应正视困难，并采取有针对性的举措，扬长避短，促推金砖数字经济合作行稳致远。

一是凝聚新共识，重塑合作之基。与十多年前相比，金砖国家的内外环境已发生巨变。当前，国际秩序正在裂解，全球和平面临威胁，可持续发展议程岌岌可危。现有的霸权国家美国为全球提供公共产品的意愿与能力萎缩，而普通发展中国家则无力提供解决方案。这反而是金砖国家的历史性机遇。应将中国的“人类命运共同体理念”同其他各国的全球治理理念与诉求对接，扩大共识，为金砖“再出发”提供新动力。

二是找准突破口，扩大利益交集。金砖各国数字经济发展水平、政策偏好、战略重心等互不相同，但也在多方面存在利益交叉重叠和相互需求之处。因此，应打破当前合作“倡议多，落实难”的僵局，在基础设施、科技研发、产业转型等各国共同关注的领域，投入实质资源，打造一批务实合作“样板”，以此为突破，拉升整体合作水平。

三是突破“坏循环”，增进战略互信。面对政治互信的流失，金砖各国需要展现政治勇气、决心和智慧，克服民粹主义和民族主义的诱惑或胁迫，搁置争议，求同存异，通过更多更大更新的数字经济合作，稀释和破解当前分歧，从而跳出“矛盾——互信下降——矛盾加深”的循环怪圈。