中国日报北京7月24日电（记者徐伟）《中华人民共和国领事保护与协助条例》于本月公布，将于9月1日起正式实施。领事保护与协助事关海外中国公民和机构的安全和合法权益。当前领保工作面临的挑战有哪些？《条例》的实施将有哪些重要意义? 随着越来越多中国公民和机构走出国外，维护中国的安全和权益还有哪些方面工作需要加强？记者日前就这些热点问题专访了中国驻孟加拉国大使姚文。

问：随着一带一路倡议的推进和中国越来越深度融入世界，您如何看当前领事保护工作的迫切性？结合孟加拉国情况看，当前越来越多中国公民和企业走出国门给领保工作带来哪些挑战？

姚文：今年是习近平主席提出共建“一带一路”倡议10周年。10年来，随着越来越多的“一带一路”项目在沿线国家落地生根、开花结果，中国公民和企业“走出去”步伐加快，我海外利益不断拓展，对做好领事保护工作也提出了更高要求。我认为当前领保工作的迫切性主要体现在三个方面：一是我在海外公民和企业规模庞大，二是国际和地区安全形势错综复杂，三是领事保护的内涵和外延更加丰富。

党的十八大以来，习近平总书记多次就保护海外中国公民和企业合法权益作出重要指示批示。党的二十大报告明确指出，加强海外安全保障能力建设，维护我国公民、企业在海外合法权益。党和国家高度重视领事保护工作，再次证明人民立场是中国共产党的根本政治立场，也充分体现了我国政府“以人民为中心”的执政理念。中国特色大国外交坚持把维护国家和人民利益放在首要位置。做好新时代领事保护工作，外交部和驻外使领馆责无旁贷。

各驻在国的国情不尽相同，要求我们在开展领保工作时既要遵循一般规律，又要充分考虑到当地实际情况。孟加拉国位于南亚次大陆，国土面积为14.8万平方公里，但拥有1.7亿人口，是世界上人口密度最大的国家之一。当地民众主要信奉伊斯兰教，是世界第三大伊斯兰国家。

在孟中国公民和企业数量不少，今年“乙类乙管”实施后，规模进一步扩大。据不完全统计，目前在孟华侨华人有3000多人，企业超过600家。今年是孟加拉国的大选年，国内政治斗争激烈。领保工作任务艰巨繁重。中国驻孟加拉国大使馆始终把保护好我公民和企业的人身财产安全作为领保工作的核心内容。2023年上半年，我馆共妥善处置500余起领保案件，接听并处理求助电话1000余通。

我们还面临着另一个挑战，如何体现差异化、更加细致入微地做好领保工作。新时代领事保护不仅为合法权益遭受侵害的中国公民和企业提供保护与协助，还要为中国游客提供更安全的旅行体验、为中国留学生争取更优质的教育条件、为中国商人营造更友善的营商环境、为中国侨胞送去更温暖的问候服务。这既要求我们心中时刻想着我公民和企业的利益诉求，也必须不断提高领保工作的主动意识和能力水平。

问：您认为近期发布的《领事保护与协助条例》对于解决这些挑战有哪些帮助？

姚文：《领事保护与协助条例》总结提炼我国长期以来开展领事保护与协助实践及制度化建设的经验，明确各方责任，细化相关措施，有利于提高领事保护工作法治化、制度化和规范化水平，更好维护海外中国公民和企业的安全与正当权益。一方面，指导驻外使领馆提高依法履职能力，持续关注全球安全形势变化，动态更新各国安全风险等级，对使领馆领事人员确定领保案件的轻重缓急和规范开展工作提供法律依据。另一方面，引导人民群众准确看待领事保护与协助工作，明确自己的权利和义务，牢固树立自己是“海外安全第一责任人”的意识。同时，不断提高海外风险意识和自我保护能力。

问：您认为《条例》有哪些亮点？对于我驻外使领馆领事保护与协助工作有哪些重要意义？

姚文：《条例》的出台是习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是“坚持以人民为中心”理念在领事保护工作方面的集中体现，系统总结和完善了多年积累的工作经验和制度安排，并以法律条文的形式加以固化，为更好保护新时代中国公民和企业海外安全及权益提供了制度保障。我认为，有三个方面的突出亮点。一是明确了领事保护与协助工作的主客体各自职责分工与权利义务。中国驻外外交机构为领事保护与协助工作的主体，各部门和地方政府在参与领事保护与协助工作时要履行好相应职责。领事保护与协助过程中，在国外中国公民、法人、非法人组织既享有相应权利，也应履行相关义务。二是对预防性领事保护与协助工作等作了明确规定，包括领事登记、安全评估和预警、宣传教育和培训等方面内容。三是为领事保护与协助工作提供必要保障。

《条例》的出台对驻外使领馆领事保护与协助工作意义重大。一方面是法律的权威性。长期以来，中国驻外使领馆在开展领事保护与协助工作时，主要依据国际公约、双边条约、中国和驻在国法规制度等，但在具体实践中，相关国内立法对于领事保护与协助工作各参与方的职责分工、职责边界没有明确。此外，社会各界对这项工作的看法与认识存在差异，甚至误解。《条例》的出台为开展此项工作奠定了坚实的法律基础，有利于完善中央、地方、驻外使领馆、企业和公民相互联动的领事保护机制。

另一方面是实践的指导性。多年来，外交部和驻外使领馆在安全预警、预防宣传、应急处置和机制建设等方面积累了许多宝贵经验，将那些实践证明行之有效、已被社会大众广泛认可的经验和做法加以全面梳理提炼，并用于指导新的实践，对我们做好工作十分重要。

问：您认为要进一步提升海外中国公民与机构安全和权益保护水平还有哪些方面工作需要加强？

姚文：《条例》的出台为我们提升领事保护与协助工作提供了法律依据和实践指引。结合驻孟加拉国使馆在相关工作中的经验和体会，我认为要重点加强以下四方面的工作：

一是提高政治站位，强化责任担当。要认真学习领会《条例》精神，从贯彻总体国家安全观、执政为民、外交为民的高度看待领事保护与协助工作的重要性，以“时时放心不下”的责任感做好这项工作。

二是加强法治宣传工作，让公众了解自身在领事保护与协助方面的权利和义务，引导他们正确、理性看待领事保护与协助工作，不断提升海外安全风险防范意识，提高自我保护能力。

三是充分利用好我馆今年以来与孟内政部和投资促进机构建立的解决中国公民签证问题、中资企业经营难题两个长效机制，定期就我公民和企业在孟遇到的实际困难梳理会商，拿出解决办法。

四是提高我馆开展领事保护与协助工作的专业化水平，加强对孟有关法律法规的研究，进一步做好领事保护工作和侨情调研，重点关注“小、散、远”企业人员安全利益。