发挥数字经济优势 助力高质量发展

原标题：发挥数字经济优势 助力高质量发展

习近平总书记指出，“发展数字经济意义重大，是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择”。当前，我国经济正面临需求收缩、供给冲击、预期转弱的三重压力，如何抓住机遇，以新动力推动经济高质量发展，成为社会关注的重要问题。在全球经济深度调整的关键时刻，世界各国竞争日益加剧，新一轮科技革命催生的数字经济成为大国抢占制高点的主阵地。大力发展数字经济助力高质量发展，既是时代赋予的机遇，也面临众多挑战，其关键在于依靠科技革命和产业变革推动新旧动能转换。

1.数字经济在高质量发展中发挥着重要作用

发展数字经济有利于激发国内市场需求。数字经济的快速发展提供了多元化的应用平台和丰富的消费场景，能够激发消费者的消费潜力，创造增量的消费需求。首先，数字应用的快速渗透促进了服务业的发展，打破了传统消费市场时间和空间上的制约，不仅为消费者提供了多样化的消费选择和购物渠道，还降低了买卖双方的信息不对称程度。比如，娱乐平台以直播的方式一边娱乐一边向消费者推销产品，这种将娱乐与销售相结合的营销模式极大激发了消费者的消费潜力。其次，数字化技术应用的深化，不仅可以挖掘消费者的消费偏好，为其提供个性化服务，还可以培养消费者网络消费习惯，有利于优化消费结构。一方面，消费者可以通过电商平台表达自己的个性化需求，生产者获得产品订单信息后，根据消费者要求为其量身打造相应的产品，为消费者提供高质量产品服务；另一方面，电商平台也可以通过对消费者的消费历史进行分析，挖掘消费者的潜在需求偏好，并依据需求偏好进行相关产品推荐，以更好地满足消费者的消费体验。

发展数字经济有利于优化资源配置。优化资源配置是高质量发展的应有之义。随着数字技术在经济发展中不断渗透，要素市场和产品市场配置资源的能力都有所增强。一方面，数字化平台推动要素流动机制重塑，加快线上线下资源整合，显著提升要素市场的资源配置效率。例如，数字技术的应用可以降低市场搜寻成本、议价成本、信息沟通成本和运营成本，促进资本和劳动力跨区域流动，从而提高资本和劳动的市场匹配效率。同时，数字经济的发展也会导致更多劳动者流向技术密集型工作岗位、选择更具弹性的工作条件，促进就业的灵活化。另一方面，数字技术在企业中的不断普及可以帮助企业及时掌握消费偏好、调整预期偏差，提高企业生产和消费的匹配度，降低供求信息不对称程度，从而避免资源错配和浪费。

发展数字经济有助于加快绿色转型。数字经济与绿色产业相融合可以加快绿色转型，助力实现碳达峰与碳中和目标。数字经济可以提高资源利用率，降低碳排放，共享单车、网约车等共享产品有助于培养公众的共享意识，使得绿色低碳出行方式日益普及。数字化技术应用的创新和普及，使跟踪、检测和监管碳排放变得更加容易，有利于促进碳排放权交易和定价。在数字经济时代，新媒体和自媒体成为信息传播的重要渠道，通过他们积极宣传绿色发展的观念和具体做法，能够引导消费者增强节能环保意识，推动绿色消费，助力实现双碳目标。

发展数字经济有利于调整产业结构、促进产业升级。数字经济在不断发展的过程中，对于经济增长的贡献逐步增加，在调整产业结构和促进产业升级方面发挥了重要作用。一方面，随着数字产业化不断推进，电子信息制造业、电信业、软件和信息技术服务业、互联网行业等高端技术产业对经济增长的贡献越来越大，促使经济增长方式由劳动密集型向技术密集型转变。另一方面，产业数字化也不断加速，数字经济在助力传统产业提质增效方面贡献突出，大大提高了传统产业的运转效率。

2.数字经济在助力高质量发展中面临的挑战

数字经济是现代化经济体系的重要组成部分，是世界科技革命和产业变革的前沿，也是新一轮国际竞争的重点领域，体现了数字时代的国家综合实力。在理论上，数字经济助力高质量发展的核心动力是推动新旧生产要素、生产方式更替，以其高创新、强渗透、广覆盖的特征推动各类资源整合，实现产业链互联贯通，有效减少信息摩擦，助力产业链上下游企业优化产能、升级改造，成为引领经济高质量发展的重要引擎。然而，数字经济在助力高质量发展中面临的诸多问题和挑战也不容忽视。

首先，关键领域创新能力不足导致核心技术升级困难。数字经济是创新驱动的新兴经济，以数字经济助力高质量发展必须以先进的科学技术作为支撑，以源源不断的创新作为动力。当前我国数字经济创新主要集中在商业模式和应用层面，在原始创新和基础研究领域的创新能力有所不足，加上美国等西方国家在芯片等核心技术上的封锁打压，在短期内加剧了我国数字技术的“卡脖子”问题，因此在核心技术创新上，中国落后于美国、日本等发达国家的局面尚未完全改变，核心技术对数字经济的贡献仍然较低。

其次，数字鸿沟和高质量发展的不平衡性问题突出。数字经济助力高质量发展就是要以满足人民日益增长的美好生活需要为宗旨，让全民平等、充分地享受到数字经济发展的红利，而在城乡二元经济结构与人口老龄化背景下，数字经济发展不平衡、不充分问题仍然突出。农村在数字基础设施建设、网络普及和数字素养等方面落后于城市，导致农村家庭在数字化时代被相对地边缘化，难以同等地从数字经济发展中获取数字红利。从网民规模来看，城镇网民规模远超农村，2021年中国城镇网民规模高达7.14亿，互联网普及率78.3%，而农村网民规模仅有2.97亿，互联网普及率为59.2%。数字时代新技术、新产品、新应用功能更新速度快，而老年群体对智能设备和智慧生活的适应速度慢、接受能力差，面对新场景、新技术往往无法及时适应。

3.数字经济助力高质量发展的路径

数字经济事关国家发展大局。以数字经济助力高质量发展，必须抓住数字时代发展的历史机遇，积极应对关键领域创新能力不足导致核心技术升级困难、数字化发展不平衡与数字鸿沟问题等一系列挑战，寻找数字经济助力高质量发展的最优路径。

坚持创新驱动，推进科技体制改革。坚持创新引领数字经济发展是实现高质量发展的重要保证，其重点在于着力解决技术“卡脖子”问题，摆脱核心技术受制于人的境遇。技术创新是以人才为依托、科研为主导、企业为主体的系统性工程，需要不断推进科技体制改革，改善创新环境，调动创新主体的积极性，提高创新质量和效率。为此，一是加强基础研究领域人才培养和经费投入，建立符合基础研究规律的评价机制。尤其是高校和科研院所，应以学术贡献和创新价值为核心的评价准则，探索实行长周期评价，为科研人员营造良好的研究氛围。二是健全分配制度，完善创新激励政策。健全生产要素按贡献参与分配的制度，给予创新企业相应的税收优惠，保证优惠政策落到实处，同时加强创新成果的评价与审核。三是优化企业融资模式，完善重大项目容错机制。核心领域的技术研发周期长、资金需求量大、风险性高，这是制约企业创新的重要原因，为激发企业创新热情，应建立“私募股权+贷款+保险保障+财政风险补偿”的新型融资模式，并完善重大创新项目的容错机制，将创新成果与职位升迁和工资等级相结合，以制度激励强化自主创新，帮助企业孵化创新产品，提高创新效率。

建立健全法律法规，完善数字经济治理体系。推动高质量发展要以数字经济健康运行为基础，建立健全法律法规，完善数字经济治理体系，规范数字经济发展。一是健全市场准入制度、公平竞争审查制度、公平竞争监管制度，建立全方位、多层次、立体化的监管体系，及时纠正和规范发展过程中损害群众利益、妨碍公平竞争的行为和做法。二是提高监管技术，覆盖监管盲区，着力打造与数字经济发展相适应的监管系统，主动识别电商消费、服务、支付等领域违法行为，营造健康高效的数字经济发展环境。三是加强数据安全技术研究，促进数据安全开发利用。进一步完善数字经济治理，坚持数据安全与发展并重，以国家安全、公共安全以及个人隐私安全为底线，合理把握数据应用开放的界限，促进数据资源的流动和利用。

解决数据开发利用分歧，推动传统产业升级。高质量发展的根本在于提高经济活力、创新力和竞争力，推动传统产业升级。数字经济推动传统产业升级的关键是解决数据开发利用分歧，促进数据自由流动。首先，加快建设5G网络、云计算、人工智能等领域的基础设施，推动数字化产业进程，打通经济高质量发展的信息通道，从顶层设计上着力解决数据流通涉及的相关问题，促进数字资源全方位流动。其次，鼓励社会力量充分挖掘数字资源隐藏的潜在价值，推动数据价值产品化、服务化，促进数据、技术、场景深度融合。最后，利用数字化手段对传统产业进行全方位改造，促进数字技术向工业、农业、服务业深度渗透，以数字技术孵化新业态，建立高水平统筹协调平台，提高技术应用与行业需求的适配性，助力传统产业优化升级。

（作者：薛英杰、屈满学，分别系对外经济贸易大学博士后、教授，均系北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员）