2021年4月，宁夏在全国率先出台《关于落实水资源“四定”原则 深入推进用水权改革的实施意见》，以“节水增效”为关键，通过确权、赋能、定价、交易，运用市场化手段推动水资源向高效益领域流转。

全国人大代表、宁夏吴忠市委副书记、市长王学军在调研中发现，随着改革的不断深入，用水权确权、有偿取得和收储等具体举措，面临着无法可依的风险，主要表现为：

用水权确权缺乏上位法支撑。现行《水法》和《取水许可和水资源费征收管理条例》仅对取水权作了原则性规定，未明确界定水资源用益物权和确权凭证的法律效力。

用水权有偿取得面临执行难。现行《水法》和《取水许可和水资源费征收管理条例》均未对用水权有偿使用费的收取作明确规定。征收用水权有偿使用费无法律依据，一旦工业用水户拒缴，无有效行政管理措施，易产生行政诉讼风险。

用水权收储尚缺合法性依据。目前无论是《中华人民共和国民法典》，还是现行《水法》和《取水许可和水资源费征收管理条例》均未授权行政机关收储用水权，存在行政管理缺失法律依据的风险。

为此，王学军建议水利部启动《水法》和《取水许可和水资源费征收管理条例》的修订工作，重点解决以下问题：

进一步明确水权产权制度、水权的取得方式（有偿/无偿）及不同的权利内容。

按照“有偿取得+有偿使用”的思路，明确实行用水权有偿取得以及用水权有偿使用费的征收、使用管理。

赋予行政机关收储用水权的权力，明确收储用水权的情形、补偿标准、补偿程序以及交易规则等内容。（中国日报宁夏记者站 胡冬梅 摄影 左鸣远）