低碳发展不能“劫贫济富”，全球发展倡议助力公正转型

导读:在全球低碳转型的过程中，公正转型问题越来越引人关注。程序不公、权利义务不对称等现象广泛存在，阻碍了可持续发展目标的实现。在此背景下，以人为本的全球发展倡议通过发展来保障人权，为发展中国家实现绿色转型的提供了新的出路。它也是公正转型的重要补偿性措施，推动构建相互尊重、公平正义的新型国际关系，促进全球的共同发展与繁荣。

今年，中国、巴基斯坦和欧洲分别遭遇了干旱、洪涝和森林大火，反映出应对气候变化时不我待。虽然第27届联合国气候变化大会 (COP27) 即将于今年11月在埃及沙姆沙伊赫举行，但在应对气候变化方面取得的进展却微乎其微。

新冠疫情打乱了应对气候变化工作的节奏，近期天然气价格也出现大幅上涨。考虑到这些因素，重开燃煤电厂或开发新油气田导致碳排放增加，使减排进程出现倒退的风险切实存在。若这一假设成真，那么将开创只顾眼前不管长远、牺牲后代利益满足当代人需求的危险先例。即使这中倒退可能只是暂时的，要想实现碳减排目标，各国也必须加快转型脚步，甚至可能要以更强硬的态度大力推进。

在气候变化亟待解决的背景下，国际上对于“公正转型”的讨论有很多。根据国际劳工组织的描述，“公正转型”重点关注那些为了实现零碳排放而被削减的高碳工作岗位，强调要对对受影响的人和社区进行实质性补偿。这也提醒政策制定者，若处理不当，转型可能将造成长期损害。

在欧洲和北美，很多地方早在40多年前就关停了高碳排放产业，但直到今天，那些地区仍饱受贫困之苦。而在中国，如果完全关闭重工业，国企员工可能受影响不大，因为他们可以转岗，社保金也比较高，但私企员工会受多大影响就不那么明朗了。

而且，在全球向低碳经济转型的过程中，面临公平问题的并非只是受到直接影响的个人，“分配公正”问题显然也很重要，也就是谁获得收益，谁承担损失；哪些人或机构的做法值得提倡，哪些又需要改进。另外还有“程序公正”问题，也就是谁来参与决策，以及如何参与。最后我们还要看到权力不对称以及制度性歧视和压迫现象的存在。

2021年在英国格拉斯哥召开的第26届联合国气候变化大会 (COP26)，为我们生动展示了什么叫“程序不公正”——由于工业巨头们实力强大，谴责它们长期以来肆无忌惮地开采和利用资源的声音被淹没了。化石燃料游说团体共有503名代表参会，比任何国家的与会代表都多；而除了全体会议之外，最大的会议室只有144个座位，根本坐不下《巴黎协定》的所有缔约方。各国曾希望在2100年将气温上升幅度控制在1.5℃以内，但大会后最乐观的预计是1.8℃。

中国代表团高级顾问王毅指出，如果将目标设为1.5℃而非2℃，就必须增加资金。虽然发达国家曾承诺共同投资1000亿美元，用来支持发展中国家气候变化减适工作，但在大会上它们却翻脸不认账。目前，至少有11个非洲国家在适应气候变化方面的支出超过其医疗卫生支出。此外，对各国损失进行补偿的相关协议也尚未达成。据估计，仅美国的温室气体排放就给其他国家造成了1.9万亿美元的损失。

与这次大会令人大失所望形成鲜明对比的是，习近平主席在同年召开的第76届联合国大会一般性辩论上提出了全球发展倡议，主张构建“相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系”。习主席的讲话提醒世界各国领导人，应对气候变化是更广泛的全球议程中的一项内容，事关17项联合国可持续发展目标能否在2030年实现。

在2022年1月的全球发展倡议之友小组启动会议上，中国常驻联合国代表张军再次强调了发展的重要性，并表示，全球发展倡议的八大优先事项，是从解决发展中国家面临的最紧迫问题入手，以重点领域带动实现所有17个可持续发展目标。其中，气候变化、减贫和粮食安全反映了绿色转型的挑战，而工业化、数字经济和互联互通是促进绿色转型的手段。他还指出，全球发展倡议以人民为中心，以发展为优先，在发展中保障和改善民生，保护和促进人权。

一些西方批评家提出了质疑，他们要么认为人权与发展无法结合，要么无法理解为何要共同发展、共同繁荣。前者的观点忽视了渐进式发展的核心原则：一个国家能否采取适当措施，遵守义务，关键要看它手上有多少可利用的财政和其他资源，发展是充分实现人权的根本前提。而后者则忽视了公正转型原则，即在政策的制定和执行过程中，应公平对待所有人。对公司股东有利而对工人或失业者不利的政策显然是不公平的；同样，牺牲发展中国家利益，只为让发达国家更加富裕的做法也是不公平的。如果不能使所有人从转型中受益，那么至少应该将损失降到最低，并由所有人公平分担。

公正原则不同于其他类型的道德关切，因为其确立了（或者说应当确立）正当可执行的预期及权利。因此，在发达地区，污染环境要受到惩罚，而化石燃料的消费者也无法得到绿色能源补贴。然而，至于程序正义有没有贯彻执行，底层民众是否过多地承担了转型带来的不利影响，就不太清楚了。

由于缺乏资源、投资以及获得技术专长的机会，发展中国家的绿色转型十分艰难。再加上对发达国家的债务负担，公正转型的可能性更是微乎其微。在联合国气候变化大会框架下，应对气候变化和促进绿色转型的国家义务目前看仍无法执行，本质上难言公正。这种情况在沙姆沙伊赫也不会改变，发展中国家依然得不到足够的国际支持。但是，全球发展倡议通过提供资金和技术援助的方式，为发展中国家实现向绿色经济的公正转型提供了一个重要的新手段。