巴西前部长：瞄准中国，美国时隔数十年再次打开“产业政策”工具箱

导读：

近年来美国产业政策出现调整，一改过去数十年来“自由放任”的状态，从供给侧和需求侧同时发力，意欲动用政策手段打压中国，同时增强自身供应链韧性，重夺产业和创新领导地位。对此，中国应持续扩大改革开放，增加科技研发投入，培养和吸引人才，鼓励知识密集型企业发展，加强科技实力和企业竞争力。

为了挽回自己在某些领域的领导地位，美国在多领域实施了经济保护主义措施，最近又史无前例地禁止向中国出口英伟达和AMD的高端人工智能芯片。有些人可能会认为，这只是一个孤立的个案，是美国为争夺半导体领域的领导力而实施的。但实际上，它背后反映出的是美国产业和创新政策的战略性调整。

过去几十年来，美国的产业和创新政策基本上处于“自由放任”的状态，这直接或间接地鼓励了企业将生产制造环节外包出去。因此，一些政策制定者已经开始呼吁美国政府采取措施，改变其产业和创新政策。此外他们还意识到，美国政府对私营部门创新的依赖日益增大，导致研发重点发生“跑偏”，削弱了美国的结构性竞争力。根据美国国家科学基金会的数据，2019年，私营部门承担了美国72%的研发资金。因此，美国政策制定者的总体观点是，必须要弥补关键制造能力的缺失，以重建美国在技术和市场方面的领先地位。

基于这一点，美国新的产业和创新政策目标就是增强其供应链领导力韧性，在新的融资模式基础上重组公私合作，增加和完善公共采购，并利用脱碳政策引导新的资源投入绿色经济发展，以保持其在世界经济中的领先地位。

当前美国私营部门正面临多重挑战，如产品需求快速变化，全球供应链存在多处“堵点”，另外当然还有美国正在失去对全球供应链的领导地位。因此，美国政府的主要目标之一，就是为私营部门提供资金和保护。但同时美国政府也很清楚，为了实现这一目标，一套强有力的公共体系也必不可少，必须要对实体和数字基础设施进行广泛的投资——也就是说不仅要有现代化的港口、机场和铁路系统，还要有廉价、普及的互联网，以及规模更大、效率更高的电网，以此来把制造业巨头、小企业、科研人员和工人全都连接、整合起来。如果没有这些，一切都免谈。

拜登政府一直强调的另一个重点是，必须将公共采购作为产业和创新发展的引擎，塑造一个符合美国政府产业战略目标的市场。

美国政府近期通过了一系列政策措施，有价值1万亿美元的基础设施建设法案，有为半导体研发、生产和相关劳动力培训提供527亿美元支持的《芯片与科学法案》，还有斥资3690亿美元用于清洁能源开发和减缓气候变化的《降低通货膨胀法案》。由此可以看出，美国政府近几十年来第一次打开了“政策工具箱”，通过供给侧推动（比如为新工厂提供补贴）和需求侧拉动（比如为新工厂的产品创造市场），两侧同时发力，意欲重夺其在诸多领域失去的产业和创新领导地位。

绿色经济相关产业就是上文提到的美国领导力丧失的一个典型例子。中国已经成为可再生能源设备以及电动汽车生产领域的世界领先者。美国也已瞄准这一领域，扶持氢能、碳捕获、新电池材料、太阳能装备等行业，并对电动汽车给予大规模补贴——根据《降低通货膨胀法案》，购买一辆全新或二手电动汽车可分别获得最高7500美元和4000美元的税收抵免，但前提是汽车电池中的关键矿物原料（如锂和钴）至少要有40%是在美国本土或与美国有自贸协定的国家开采和提炼的。在此之前，美国总统拜登就曾断言：“多年以后，我们的后代在回顾这一时刻时，会将其视为美国有机会赢得21世纪的时刻。”

美国的这些行动将对中国制造业市场造成压力，不仅限制了中国企业的产能，还倒逼中国加大科技投资，加快产业升级，完善需求拉动政策，特别是创新政策，需要继续培养和吸引人才。毋庸置疑的是，中国必须继续坚持改革开放，鼓励发展知识密集型企业，同时深化企业改革，提高经营水平，以进一步加强科技实力。