中国日报网评：把握新发展阶段做好“三农”工作的主线

2021年的中央一号文件是党和政府在进入新世纪以来发布的第十八个有关“三农”问题的第一号文件，也是党的十九届五中全会审议并通过“十四五”规划和二〇三五年远景目标之后的第一个一号文件。文件以条块结合的方式，从五个方面提出了“十四五”规划开局之年“三农”工作的指导思想、目标任务和根本保障，是新发展阶段做好“三农”工作的指导性文件。抓紧落实中央一号文件，全面推进乡村振兴，需要把握好“三农”工作的主线。

一是准确把握新发展阶段“变”与“不变”的工作重心与目标任务。随着全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的实现，我国进入全面建设社会主义现代化国家的新发展阶段，这是我国发展阶段的重大变化。但“不变”的是，“三农”工作仍然是我党工作的重中之重。从现代化的发展进程看，农业现代化仍是最大的短板；从新时代我国社会主要矛盾看，城乡之间发展最不平衡、最不充分；从实现2035年的中长期目标来看，“共同富裕要取得更为明显的实质性进展”，难点仍然是“三农”。因此，从这个意义上来说，进入新发展阶段，“最艰巨最繁重的任务依然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村”。同时，进入新发展阶段后，我国“三农”工作的目标不同，任务在“变”。随着脱贫攻坚取得全面胜利，我国全面进入乡村振兴时代。但在这两个目标的交汇之际，一方面要巩固拓展脱贫攻坚成果，另一方面要接续推进脱贫地区的乡村振兴。前者一号文件明确了5年过渡期及相关的政策保障，后者可以有效借鉴我们在决战决胜脱贫攻坚过程中积累的一些做法和经验，坚持政府主导和市场主体相结合。

二是准确理解农业农村发展对经济社会发展的“压舱石”作用。强化底线意识，确保粮食安全。作为一个人口大国，长期以来，我们一直强调“手中有粮，心中不慌”。经历了这场“自新中国成立以来，传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的重大突发公共卫生事件”之后，我们对此有了更为深切的认识。世界银行发布报告称，2020年世界粮价上涨14%，1.5亿人口陷入极端贫困，而我国仍然实现了粮食丰收，比上年增长0.9%，增产565万吨，同时，彻底解决了绝对贫困问题。历史和现实反复证实：农为邦本，本固邦宁。粮食安全是国家总体安全的一部分，粮食安全也是政治安全。在当今世界面临百年未有之大变局和中华民族伟大复兴的战略布局中，要充分认识“三农”工作的“压舱石”作用，强化底线思维，扎实做好“三农”工作。中央一号文件明确提出，加快推进农业现代化，首先就要提升粮食和重要农产品供给保障能力，坚决守住18亿亩耕地红线；同时，打好种业翻身仗，强化现代农业科技，解决农业发展中卡脖子的问题；坚持新发展理念，推进农业绿色发展；推进农业经营体系建设，突出抓好家庭农场和农民合作社两类经营主体。

三是聚焦农村现代化的短板，大力实施乡村建设行动。从人民群众的需要看，美好生活的向往不仅需要不断提高的收入，同时也需要优美的生态环境以及日益提高的民生福祉；从我国人口的居住情况看，尽管城镇化率逐年提高，但城市不可能吸纳所有的人口。广大农村不仅提供人类生存所需要的农产品、新鲜的空气、干净的水、休憩的空间，同时，还承担着传统文化的传承与教化功能。而现实情况是，广大农村，尤其是中西部地区，在乡村基础设施建设、农村人居环境、农村基本公共服务等方面存在明显的不均衡，因此，大力实施乡村建设行动势在必行。从积累的经验看，经济发达地区率先实施乡村振兴的一些成功实践提供了有益的借鉴。中央一号文件顶层设计了大力推进乡村建设行动的举措：加快推进村庄规划工作、加强乡村公共基础设施建设、实施农村人居环境整治提升五年行动、提升农村基本公共服务水平等八项，有的是在原有的基础上不断深化。

加强党的领导是做好“三农”工作的根本保证。党的十九大提出乡村振兴战略之后，五级书记抓乡村振兴的工作机制以及相应的管理机制、考评机制，为全面推进乡村振兴提供了制度保障，近期刚挂牌成立的国家乡村振兴局和“两办”发布的《关于加快推进乡村人才振兴的意见》提供了组织保障和人才保障。今年中央一号文件发布适逢建党百年，建党之初就提出了“农民问题乃国民革命的中心问题”，百年华诞之际提出“全面推进乡村振兴”的一号文件具有格外的意义。

（文章作者为浙江大学马克思主义学院副教授、浙江大学中国特色社会主义研究中心研究员）