今年是农村人居环境整治三年行动的收官决胜之年，“厕所革命”既是基础性民生工作，也是人居环境整治的重要艰巨任务，6月16日农业农村部、国家卫生健康委、国家市场监督管理总局三部委联合出台《关于进一步提高农村改厕工作实效的通知》，助推“厕所革命”加速、加力，也要加质、加效。在收官之年，北京韬略方正科技有限公司研究部系统梳理了“厕所革命”的前世今生，通过政策/行动路线深入解读中国“厕所革命”的推行路径。
一、“厕所革命”的前世今生
“厕所革命”最早由联合国儿童基金会提出，是指对发展中国家的厕所进行改造的一项举措。
《联合国千年发展目标2012报告》指出：“发展中地区将近一半人口（25亿）仍无法获得改善的卫生设施，到2015年，全球（基础卫生设施）也将只能有67%的覆盖率，远低于实现千年发展目标所需的75%覆盖率。”排泄物会污染食物、水源等生存环境，引发各类疾病，据统计由此造成的肠道疾病每年导致150万5岁以下儿童丧生。因此，时任联合国秘书长潘基文强调，国际社会必须把改善卫生条件置于2015年后的全球发展框架的核心位置。
2013年7月，联合国将每年的11月19日设立为“世界厕所日”。以推动安全饮用水和基本卫生设施的建设,倡导人人享有清洁舒适及卫生的环境。
早在20世纪80年代，我国开始推动改水、改厕、健康教育“三位一体”的爱国卫生运动，同时以筹备亚运会为契机，拉开“厕所革命”序幕，力争改变厕所“数量少、环境差”的现状。
二、小厕所、大民生，“厕所革命”意义大
改善人居环境，提高农民群众健康福祉。搞好农村旧厕改造，利于根本上改变解决农村环境卫生问题，改善农村环境和生产生活条件；减少病菌传播，降低环境污染，切实保障农民身体健康。同时能逐渐引导农民群众更新卫生观念。
利于从源头治理水环境污染。据调查，厕所污水是水环境污染的主要来源之一，其中总氮、总磷贡献率占农村生活污水污的84%以上，同时渗入地下或直排入河直接污染水体。实行厕所革命，运用技术手段处理能大大降低厕所的水污。
大跨步助推城乡文明进步。厕所是文明的尺度，也是国家发展的注脚。厕所不仅是必要的环境卫生设施，也反映出一个地区经济发展水平、治理能力、社会公德和文明进步程度，“厕所一小步、文明一大步”。
推动实现全球可持续发展。联合国2030年可持续发展议程第6个目标提出，到2030年实现人人享有适当和公平的环境卫生和清洁水，消除露天排便习惯。我国2020年农村卫生厕所普及率将达到85%。因此，推进厕所革命，不仅将解决我国厕所卫生环境问题，也是为实现联合国2030可持续发展议程目标贡献“中国方案”的要求。
三、“厕所革命”的推行路径及政策解读
我国自80年代拉开“厕所革命”序幕，付出了艰苦的努力，也取得了卓绝的成效。笔者以国家顶层出台的政策/行动为线，梳理了近40年间我国“厕所革命”的推行路径，并挖掘关键词进行深入解读。
表 我国“厕所革命”历程及政策梳理
资料来源：韬略方正整理
笔者从推进阶段、政策数量及分布年份、政策/行动出台主体、改厕领域、农村改厕内容变迁及“厕所革命”推进步伐6个方面深入分析解读我国“厕所革命”推行路径和实施图谱。
从推进阶段看，可分为三个阶段。第一阶段：20世纪80-90年代，“厕所革命”正式启动兴起；第二阶段：2014年之前，改厕行动陆续推进，政策行动相对较少，2014年为关键节点，全国农村改厕现场推进会首次提出量化目标，到2020年卫生厕所普及率达到85%；第三阶段：2015年-至今，厕所革命大跨步推进，总书记做出重要批示，相关部门大力支持，旅游厕所、农村厕所进展成效显著，2020年为农村人居环境整治收官之年，农村改厕是重要任务之一。
图 “厕所革命”推进阶段
从政策数量及分布来看，近40年间出台/开展22次顶层政策及行动、指示。2009年、2015年、2018年、2019年为高峰年。
图 近40年政策出台数量和分布年份
从政策/行动出台主体看，涉及到17家部委及高层领导。其中国务院、农业农村部、中央农办、国家发改委、文化和旅游部、国家卫健委、爱卫会、住房和城乡建设部等部门为政策出台高频部门。
图 政策/行动出台主要部委
从改厕领域来看，农村、旅游、卫生机构、教育各领域纷纷推进。结合政策提及度来看，主要是农村改厕和旅游改厕，值得关注的是，教育领域和医疗领域也在2019年出台了针对中小学改厕和卫生机构改厕的要求，且都提出了明确的、具体的目标。
图 改厕领域及政策提及度
从改厕革命具体工作关键词来看，内容较广、较全，形成完整链条：包括“规范技术标准、普及率、黑水治理、公厕维护、整村推进”等。从最初的技术规范、到逐步量化目标、延伸污水治理及后期管护等，对农村改厕治理的链条路径清晰且深入。
图 改厕内容链条式发展
从总体推进步伐来看，力度越来越大，实效越来越强，工作越来越扎实，接地气。从力度来看，越来越大，其一政策行动出台数量逐年增加，其二从部委政策到总书记多次批示，其三从一开始农村改厕到教育、旅游、卫生各领域并行。从实效来看，越来越强，从最初的提出政策要求到进行目标量化，再到明确资金和技术支持，最后有考核督查验收，一步步落到实处。从工作风格看，越来越扎实接地气，从上个世纪轰轰轰烈开展，到不断提出具体、细化要求，如专项行动、切实解决重难点问题，再到近2年明确指出，“不搞面子工程、改厕要有实效”，直面农村改厕的各类问题，既重速度、更要质量。
图 “厕所革命”推进步伐
关系民生、体现文明、彰显作风，将“厕所革命”扎扎实实进行到底，必将让“方便”更方便。
韬略方正研究部：牛海姣、陈晓月
