中国日报网评 | 魏建国：未来海南的营商环境可能会比美国硅谷更好

作者|魏建国（商务部原副部长、中国国际经济交流中心副理事长）

全球的目光都将聚焦到中国

在当前百年未见之变局，特别是单边主义、贸易保护主义和逆全球化抬头这种情况下，《海南自由贸易港建设总体方案》（以下简称《方案》）的出台可以说是中国特色社会主义创新发展的一个重要战略点，也是中国在改革开放新时期非常重大的举措，吹响了中国整体高水平的对外开放的进军号。对全球抗击疫情和恢复经济，应该说是一个强烈的正能量，全球的目光都将会聚焦到中国，而且以中国为榜样。可以看出，中国在这一轮改革开放中起引领作用，在反对霸权主义、单边主义，提倡全球化上，也是扛起了大旗。

从顶层设计上来讲，《方案》对标国际水平，打造全方位对外开放的新平台。因此，它集中了很多优势与亮点，特别是在税收优惠上。比如，个人所得税累进税率不超过15%，“对注册在海南自由贸易港并实质性运营的企业(负面清单行业除外)，减按15%征收企业所得税”。我们参考迪拜港、新加坡的经验，并且比他们做得更彻底，一步到位。

《方案》里有满满60条“干货”，主要集中在以下几个方面：

第一，人才的培养。不仅希望引进高水平的人才，还加大本地人才培养力度；不仅加大培养力度，而且引进国外高校来办学。

第二，突出改革创新，强化创新意识。在这个方面，海南自由贸易港比其它的自由贸易区有更大的自主权。比如，首先要探索建立法律法规，要有更加灵活高效的监管模式、管理体制，还要下大力气破除生产要素流动的障碍，加快推动制度型开放。总体要求是“以高水平开放带动改革全面深化，加强改革系统集成，注重协调推进”，使各方面的创新能相互配合、相得益彰，提高改革创新的整体效益。

第三，发展目标。《方案》不仅规划出整体的时间表和路线图，也提出了具体的实施方案。海南自由贸易港的发展目标是达到国内一流水平，并且在国际上具有影响力和竞争性。

“五个自由”是对反自由化、反全球化的狠狠回击

以前的自由贸易港都是老式的，现在我们是要造一个全新的自由贸易港，以自由、公平、法治、高水平监管为特征，同时要实现贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输往来自由便利和数据安全有序流动。这五个自由是对当前以美国为首的反对自由化、反对全球化、反对投资便利化的一个狠狠的回击。

其次，制度的设计是很重要的。制度的设计里，贸易自由便利的目标是“三个零”——零关税、零壁垒、零补贴。以零关税为基本的自由化、便利化的制度，对整体的贸易，包括货物贸易、服务贸易都有好处。而且对外商，既准入，还要准经营。现在有些自贸区，允许外商进入，但是限制它的经营领域，这是不行的。

“一线”放开。对转运的货物不征税、不检验，出口实行高效的“一线”放开。

“二线”管住。从海南自由贸易港出来的东西，进入内地时，我们要把它管住。但是这里面有一条规定是非常好的，“对鼓励类产业企业生产的不含进口料件或者含进口料件在海南自由贸易港加工增值超过30%（含）的货物，经‘二线’进入内地免征进口关税”，无形中给海南一个很大的优惠政策。而不是像以前一样，进入海关关内的时候要全部征税。

所以，整体来讲，《方案》打造了一个自由的环境，包括人员、货物、货币、投资的自由，还有市场准入采取承诺制，这些都是其它自由贸易区所没有的。

整体上要达到创新完善投资自由制度、实行过程以监管为重点的投资便利，做到“有事必应”、“无事不扰”。更重要的是，在海南自由贸易港要实施一套完完全全公平的竞争制度，在生产要素的获取、标准的制定、准入的许可经营范围等方面，对外资、内资、国营企业、小微企业等一视同仁。打破行政性的垄断，防止市场垄断，维护公平竞争的市场秩序。更重要的是，《方案》给出了一个“定心丸”——完善产权保护制度。加强对中小投资者的保护，加大对知识产权的保护，建立信用分类制度，实行惩戒，加强区块链技术在知识产权交易、存证方面的应用。

《方案》最大的亮点是税、费和财政上的支持

《方案》里有很多税收优惠政策。比如，人才的个人所得税最高15%，这体现了对人才的尊重、对知识的尊重，同时也加大了海南吸引人才的力度；鼓励类企业实施15%的企业所得税，免征进口关税、进口环节增值税和消费税。对在海南自由贸易港设立的旅游业、现代服务业、高新技术产业企业，其2025年前新增境外直接投资取得的所得，免征企业所得税。

所以，这次改革最大的亮点就是在税、费和财政上面给予支持。《方案》首次提出实施海南自由贸易港跨境服务贸易的负面清单，再加上实行海南自由贸易港外商投资准入的负面清单，还包括免签、扩大跨境资产的范围，优先支持上市公司，建设海南的国际知识产权交易所等等，这些都是通过税、费和财政来加大支持力度的。

海南自由贸易港以后也会是南海的定海神针

海南自由贸易港建设是中国改革开放以来实施的最大胆的、最开放的、水平最高的、深度最深的大改革。把全岛作为实施范围，体现出我们的气派，也体现出中国在疫情中进一步改革开放的决心。

对海南来讲，这是一个考验；对全球来讲，是一个很大的机遇。《方案》稳步实施以后，一定能够把海南自由贸易港打造成一个引领全球的、标志性的自由贸易港，让全球的资本、人才、货物、服务、品牌、文化、医疗、教育的效益都能够在这个自由贸易港得到更大的发挥。

自由贸易港建设地点为什么选择海南？因为海南不仅是中国面向东南亚，而且是面向全球的战略支点。海南自由贸易港以后也是南海的定海神针。所以各个部门都要加强支持，克服建设过程中的困难。

海南可能会形成比美国硅谷还要好的营商环境

当前来讲，海南要抓住这个机遇，一步一步，以“钉钉子”的精神来推动这项工作。虽然现在处在疫情影响下，但是我们要以勇往直前、敢为人先的精神，把《方案》落实，估计很快我们就能实现一些显著的成就。

我估计在未来海南将是一个投资的热土。未来的海南可能会形成比美国硅谷还要好的营商环境，吸引大量的大学生，吸引大量的各方面的高级人才。在教育方面可能会吸引很多国外的名校，如哈佛、斯坦福大学来当地办学。

最后，总结强调三点：

第一，面对今后全球的资本、制造业、贸易、服务、人才向亚洲东移的这种趋势，海南自由贸易港的提出恰逢其时，而且给全球能带来更大的信心。疫后，以亚洲为中心的世界经济格局会发挥很大的作用。

第二，把整个省作为一个试验田，是在全球都没有过的。因为这需要底气，需要有一个庞大的腹地，以中国14亿人口，以中国的制造业，以中国目前的进出口贸易，以中国的对外投资为支撑。中国现在不仅有货物贸易、加工贸易，还有跨境电商，包括下一步实施的新人工智能、大数据、云计算，都会在海南结出丰硕的成果。

第三，海南必将会成为“一带一路”的一个很大的支点。从这里，我们会有更多的船舶走出去。海南可以有更多的对外投资，不仅加大对东南亚的辐射影响，而且通过海上运输，跟粤港澳大湾区连接，促进丝绸之路经济带的发展。