中国日报12月29日电 （记者 任奇）《国有资产法（草案）》（下称《草案》）已于12月22日在十四届全国人大常委会第十九次会议首次提请审议。据了解，《草案》定位为以宪法为根本遵循、以民法典为基础、以各类国有资产专项法律为依托，并对专项法律发挥指导与约束作用的基础性、综合性法律。
针对国家进一步规范和强化国有资产管理与监督，长江商学院金融学教授、中国产业政策研究中心主任李学楠表示，国有资本不仅是市场的参与者，更是市场机制的“补位者”，应在“市场失灵”之处构筑国家发展的基石，最大化社会效益与国家战略目标。
李学楠指出，电网、铁路、水利等基础设施具有典型的自然垄断属性，建设周期长、沉没成本高，且依靠统一网络运营才能实现效率最优。若完全依赖私有资本，易出现重盈利、轻覆盖的短视行为，偏远地区公共服务难以保障。正是依托国有资本持续投入，我国实现了“村村通电”、高铁网络贯通，有效维护了基础设施的公益性与普遍服务性。
谈及国家安全相关战略行业，李学楠强调，在一些关乎国计民生、但我国尚处劣势或缺乏比较优势的关键环节，如核心供应链，若仅依赖国际贸易或纯市场选择，无异于将命门交予他人。这些行业在起步阶段往往技术落后、回报不明，民间资本参与意愿不足。此时，国有资本应充当“耐心资本”，通过战略性投入补齐短板、完善生态，推动关键领域实现自主可控。
在基础科研方面，李学楠表示，基础研究具有显著的知识正外部性，单个企业难以内部化全部收益，投入动力不足。国有资本的介入，相当于为长远科技进步播下“种子”，通过持续支持原始创新与关键核心技术攻关，夯实国家创新体系的底座。
“国资的‘进’必须有边界。”李学楠指出，在终端消费品等充分竞争领域，若市场机制运行良好，国有资本应当坚决“退位”，避免因先天优势产生“挤出效应”，以免抑制市场活力。要在尊重竞争的前提下，发挥好国有资本的功能定位。
对于如何把握国有资本的“进退”，李学楠表示，关键在于精准定位：在市场不愿为、不敢为的领域，要坚定不移地“进”；在竞争性领域，则要懂得“退”与“让”。她强调，厘清边界、统筹效率与安全，既能筑牢安全底线，又能激发市场活力，实现“国民共进”的高质量发展。国有资本要在服务国家战略、维护经济安全与促进科技创新之间形成良性互动，成为推动中国式现代化的重要力量。
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