中国日报网6月5日电 美国《外交事务》杂志网站近日刊文称，美国政府削减联邦机构经费的做法正在削弱美国的创新能力，带有敌意的移民政策使美国企业、行业和高等院校难以吸引优秀的创意和人才，肆意威胁加征关税及对外国供应链施加限制则令投资者们惶惶不安。
文章认为，美国花费了数十年时间和数万亿美元打造出的创新体系，也成为美国经济实力的主要源泉。如今，美国却要拆解自己的体系，这无异于“自杀”。并且，一个成功的创新体系所包含的三个关键要素几乎均受到影响。
首先，美国几十年来一直引领创新，这得益于其在二战期间开始的对研究的巨额联邦支持。然而在过去几个月里，在几乎没有国会监督的情况下，联邦政府对创新的资助已悬崖式下跌。政府终止了由美国国立卫生研究院颁发的大约1000项资助，而后续还会有更多资助面临被中止的命运。此外，一些顶尖研究型大学的联邦研究资金也因与研究无关的原因遭到削减。
此前有报道称，根据美利坚大学宏观经济与政策分析研究所团队4月底发布的估算数据，政府研发预算削减25%将导致国内生产总值（GDP）长期萎缩3.8%。这与金融危机造成的冲击不相上下。该所副教授伊格纳西奥·冈萨雷斯·加西亚强调说：“削减科研经费造成的社会影响绝非轻微。”
文章指出，这种资金上的混乱局面尤其危及了有效创新体系的第二个关键要素：人才。一旦研究经费枯竭，追求创新的人才储备也会随之干涸。自2月下旬以来，由于对未来的资金来源感到不确定，美国多所大学和政府实验室被迫裁员。这种不确定性带来的负担大都落在了年轻科学家身上。文章认为，如今美国的创新体系面临着失去一代科学家的灾难性风险。
除了资金遭到削减之外，美国政府对外国人充满敌意的政策更加剧了人才损失。文章称，美国的创新体系高度依赖外来人才，本国高中和大学所培养的年轻科学家和工程师数量远不能满足需求。在全美，约有半数理工科研究生来自其他国家，工程学领域的外国研究生数量是美国公民和永久居民的两倍。目前，不论是美国的竞争对手还是合作伙伴，都在采取新政策吸引外国科学家，而美国政府却在加紧限制国际学生进入美国大学。
另外，成功的创新体系还需要大市场这个关键因素。因为创新旨在以更少的投入提高产出，它几乎总是受益于规模效应。大市场通过累积效应为创新提供了更多机会，使产品在经验积累中变得更好。
文章以清洁能源技术领域为例指出，市场的全球化一直都是进步的催化剂。20世纪70年代，美国和日本支持了太阳能发电的早期创新；本世纪头十年，德国政府的支持为太阳能创造了另一个巨大的市场；而随着德国和全球市场的增长，创新带来了性能更优越的太阳能电池板；随后，太阳能产业的前沿又转移到了中国，中国制造业的大规模创新进一步降低了成本，使太阳能与煤炭和天然气相比更具竞争力。
文章指出，几十年来，这种全球性的方法使得太阳能电池板这个曾经的边缘技术，成为许多地方最便宜的发电方式。正如这其中所展示的全球化市场的好处，它也证明了民族主义对技术创新可能造成的损害。部分由美国混乱的贸易政策造成的关税上升和供应链瓶颈，正在推高美国的太阳能成本。
文章进一步称，投资者现在还要为项目被美国政府随意取消而担心。就像挪威国家石油公司（Equinor）今年4月被叫停的纽约近海的海上风电项目，尽管暂停该项目的命令之后又被取消，但美国合同的信誉已然受损。根据彭博社（Bloomberg）的跟踪服务，投资者面临的这些风险解释了为什么在美国建造清洁能源技术工厂的计划项目中，有一半现在被推迟或完全冻结。
文章批评称，美国的政策制定者并没有将创新视为整个国家的优先事项来认真对待。软件、人工智能（AI）、机器人、电动汽车生产等经济增长领域都依赖于创新，但这些创新若失去联邦政府可靠的长期支持则不可能被培育出来。美国需要重新认识到创新的价值，但民主、共和两党现如今都无法可靠地理解或倡导“对科学教育、培训和创新的公共投资是国家未来繁荣的核心”这一理念。
（编译：高琳琳 编辑：马芮 韩鹤）
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