党的二十大报告强调,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。如何实现公平正义,如何做到让公平正义可感受、能感受、感受到?做“实”行政生效裁判监督就是最好的答卷之一。内黄县人民检察院通过“5+3”工作法,持续做“实”行政生效裁判监督工作。2022年、2023年该院连续两年办理了全市首例行政裁判结果监督再审案件,其中1件被省院评为典型案例。2024年该院协助市院办理首批生效裁判监督系列案,提请省院抗诉后改判。
注重、持续更新司法理念
一是深入践行能动司法检察理念。行政检察承担着“一手托两家”的特殊职能,发挥好主观能动性,依法能动办案、依法能动监督,“在办案中监督,在监督中办案”,在履职中延伸工作链条。二是树立精准监督理念。力求做到“精”,力求做到“准”,在加强全面监督的同时,注重办好在法治理念、司法活动中有纠偏、创新、进步、引领价值的典型案件。三是深入践行双赢多赢和共赢理念。以协商民主推进共建共治,在制作检察建议的各个环节,与被建议单位形成长效机制,使得常态化治理效果得到保持。
注重、持续强化队伍建设
一是深入学习夯实行政生效裁判监督的业务知识及最高检、省检典型案例、优秀检察文书,利用每周一例会、面对面、主题党日、视频培训、邀请业务专家授课等方式,全面、系统、深入学习业务知识,汲取其案例、文书优秀之魂,学习先进地区工作经验,加强专业化建设,提升履职本领,破解对行政生效裁判监督不敢、不力问题。二是组建专业的办案团队,团队有3名成员,2023年以来,该团队2名成员在市院举办的行政检察业务竞赛中,获得“标兵”和“能手”称号,1名检察人员入选省院行政检察人才库。三是深入持续强化责任担当,做“实”行政生效裁判监督工作各个环节是一种层层递进的关系,只有把每一环节工作做细、做实、做精,才能实现求极致的效果。我院以实干实绩的绩效考核方案激励干警担当作为,让干警以高度的使命感和责任感做好每一个环节工作。
注重、持续依托三条路径
一是依托以“检察护企”、“检护民生”、“新时代检察宣传周之行政检察在身边”活动为抓手,围绕中心、服务大局,紧盯重点领域突出问题,聚焦民生热点、重点人群,坚持一体履职、综合履职、能动履职,以行政生效裁判监督提升服务大局质效。二是依托大数据赋能,充分运用人工智能、大数据等,加强对数据分析和预测能力,通过数据比对、碰撞,发现被建议单位的重要风险点等,同时建立数据池和模型,更加精准发现问题,更好的分析和解决社会治理中存在的问题,推动行政检察监督转型升级。三是依托府检联动,在监督法院依法审判和执行同时,延伸开展对行政行为合法性审查,努力把个案的办理到社会治理做得更实,加强对案件跟踪问效和落实跟进,推动从办理向办复转变,助理法治政府建设,落实省院关于行政违法行为异地监督实施方案,加强区域协作,提升监督质效,做好行政检察后半篇文章。
注重、持续用足用好调查核实权
一是提高运用调查核实权的意识,理念新则天地宽,调查核实权是法律赋予检察机关的重要职权,干警积极转变监督理念,自觉打破“被动审查”思维定势,主动注重发挥调查核实权的基础性功效,从思想上筑牢用活用好、多用善用调查核实权意识。二是善用“侦查”思维调查取证,加大调查核实权的运用力度。在办理案件中,承办检察官转变坐堂办案的工作方式,从案卷中走出来,直接对关键证据、存疑证据、应调取未调取的证据等进行调查核实,进而提升监督精准力度。三是严格依照法定程序,规范运用调查核实权。加强对调查核实的监管,提升证据链的精准度,保障监督刚性。
注重、持续推进诉源治理“穿透式”监督
一是践行为民情怀,准确把握实质法律关系,透过现象看本质;深刻入理解条文背后的法治精神和价值追求,全面领会条文的内涵,领悟法律的原理,究寻法治的精神实质,以法为据、以理服人、以情感人,坚守人民至上,找准公平正义的最大公约数,用心用情答好法理情有机统一,让公平正义可感、可触。二是积极参与构建多元化纠纷化解机制,根据案件实际,通过综合运用抗诉、制发再审检察建议等,以抗促调、以调补抗,把抗诉和再审检察建议的“势能”转化为调处争议的“动能”,结合司法救助、释法说理等化解争议的多种方式,推进矛盾纠纷源头治理。三是公开听证+公开送达,通过打造阳光检察,邀请人大代表、人民监督员等作为听证员,让当事人把事说清,请听证员把理辨明,由检察官把法讲透,形成监督合力,增强检察建议刚性,强化实效性,提升检察机关公信力,真正让办理一案起到警示一片的作用,以检察监督质效促进矛盾化解,实现案结事了,推动诉源治理。
行政生效裁判监督是检察机关履行检察职能的主要载体之一,是高质效办好每一个案件的有机组成部分,更是人们群众感受公平正义的基本途径。每一件行政生效裁判监督案件都讲述着检察故事、传递着检察精神、彰显着法治价值、引领者社会风尚,承载着检察机关“高质效办案”的不懈价值追求,内黄县人民检察院将采取多措并举,不遗余力的做实行政生效裁判监督工作,让行政监督更有效、更有力,以法治手段护航民生民利。