涉案企业合规改革是检察机关充分发挥检察职能作用,服务保障经济社会高质量发展,助力推进国家治理体系和治理能力现代化的一项重要履职创新举措。2020年3月以来,最高检分两批在10个省、62个市级检察院、387个基层检察院进行试点。2022年4月,最高检决定在全国范围内全面推开涉案企业合规改革。涉案企业合规改革是指检察机关对于办理的涉企刑事案件,在依法做出不批准逮捕、不起诉决定或者根据认罪认罚从宽制度提出轻缓量刑建议等的同时,针对企业涉嫌具体犯罪,结合办案实际,督促涉案企业作出合规承诺并积极整改落实,促进企业合规守法经营,减少和预防企业犯罪,实现司法办案政治效果、法律效果、社会效果的有机统一。
新乡市检察院充分发挥检察机关主导作用,统筹公安、法院、行政等力量,通过健全工作机制,搭建合规平台,组建人才队伍等,推动涉案企业合规改革刑事诉讼全流程适用,服务保障民营经济发展壮大。
第一个“1”是成立检察机关涉案企业合规改革工作领导小组,检察长任组长,亲自谋划、靠前指挥、督促指导,九次全市会议安排部署,统筹推进全市涉案企业合规改革工作,构建统一指挥、调度有序、分工负责、部门联动、市县协同的工作格局。
第二个“1”是成立涉案企业合规第三方监督评估机制管理委员会,成员单位包括公安、检察、法院、司法、税务、市场监管、工商联等十家单位,下设办公室,建立联席会议,明确工作职责,确保第三方监督评估机制依法、有序、规范运行,累计召开联席会议三十余次。
“N”是指推进涉案企业合规改革的若干项措施。一是健全协作工作机制,牵头市工商联、财政等八家单位出台第三方监督评估机制配套规范性文件三份。二是加强人才队伍建设,分层级组建涉案企业合规专业人员名录库,新乡四个市辖区共建共享涉案企业合规专业人员名录库的做法被河南省检察院简报转发。三是开展专项行动,部署“检察护企”专项行动暨民营经济司法保障专项监督,将深化涉案企业合规改革作为重点任务并明确责任部门。四是开展专项调研,深入调研分析,形成涉案企业合规改革工作报告呈报党委政府,获党委政府主要领导肯定。五是加强典型案例培育,出台典型案例培育工作方案,着力推出一批具有鲜明新乡特色、有示范引领意义的典型案例。六是扩大检察宣传,通过送法进企业等多种方式,鼓励引导企业用好《企业常见法律风险提示暨合规建设指引》,加强自身合规建设。
新乡检察机关办理涉案企业合规改革案件30余件,实现辖区内基层检察院办理涉案企业合规改革案件全覆盖。经适用第三方监督评估机制考察或者简式合规程序,依法对20余家企业及其主要负责人作不起诉处理,让“生病”企业实现“司法康复”。其中,长垣市检察院办理的新乡首例、河南首批涉案企业合规改革案件,被最高检、省检察院领导肯定,入选全省检察机关安商惠企服务发展典型案例。新乡市凤泉区检察院加强与区工商联沟通联系,探索“三化工作法”办理小微企业合规案件的做法获评全国检察机关、工商联沟通联系机制典型事例。
民营经济是推进中国式现代化的生力军,是高质量发展的重要基础,是推动我国全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的重要力量。《中共中央、国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》明确要求深化涉案企业合规改革、推动民营企业合规守法经营。检察机关充分发挥在涉案企业改革中的主导作用,一方面,加强沟通协作,推动涉案企业合规改革在刑事诉讼中的全流程适用;另一方面,优化合规流程,降低合规成本,提高合规质效,促进企业依法合规经营,实现“办理一起案件、扶助一批企业、规范一个行业”的效果。