位于湘、黔、桂三省交界处的怀化是湖南省面积最大的地级市。近年来，该市把农村人居环境整治提升作为推进农业农村现代化的重要抓手，围绕“五美”（庭院美、村落美、田园美、乡风美、生活美）目标，突出“五治”（治厕、治水、治垃圾、治房、治乡风）重点，创新实施“打擂台”机制，探索形成了以“同台共比、五治共举、村户共美、党群共建、产业共融”为核心的“五共五美”模式，呈现出“家家户户齐动手、市县乡村打擂台”的良好态势，显著改善了农村人居环境，增强了农民群众的获得感、幸福感、安全感，公众满意度达98.67%。
良好的农村人居环境增强了农民群众的幸福感
主要做法
怀化市扎实开展农村人居环境整治提升工作，按照“一拆二改三清四化”要求，聚焦“五治”重点，实施“十大行动”，努力建设具有乡土特征、山区特点、民族特色，符合“五美”标准，彰显怀景怀乡怀味的宜居宜业和美乡村，形成了“五共五美”怀化模式。同台共比“打擂台”。怀化市创新实施“打擂台”活动，拧紧责任链条，强化考核评比，高位推进农村人居环境整治提升工作。一是严明责任体系。坚持“书记抓、抓书记”，明确各级书记为农村人居环境整治提升工作第一责任人，市县两级均成立由党政主要负责同志任组长的领导小组，发挥“一把手”牵头抓总的作用，同时明确分管领导具体抓，组建工作专班，形成一级抓一级、层层抓落实的工作合力。二是严格考核测评。通过广泛吸收各方面意见，制定百分制考评细则，每季度由市改善农村人居办、媒体记者、第三方民意调查机构，通过集中督查、随机抽查、媒体暗查、电话调查等方式，按照一定权重，共同对各县（市、区）进行考核打分。三是严肃擂台比武。市级每季度召开一次“打擂台”现场会，较真碰硬进行通报评比，排名前两位的县（市、区）作典型发言、授季度红旗、各获50万元奖励，排名后两位的县（市、区）作表态发言，对连续两个季度排名后两位的县（市、区）委书记、分管负责人进行约谈。各县（市、区）、各乡（镇）参照市里做法组织“打擂台”，压力层层传导。辰溪县对每季度前三名乡镇分别奖励6万元、5万元和4万元并作典型发言，对后三名乡镇分别处罚3万元、2万元和1万元并作表态发言；沅陵县每季度对排名后三名乡镇的党委政府主要领导进行约谈并实行红黄牌警示，连续两次被红牌警示的，年度考核定为不合格等次。
五治共举“治风貌”。怀化市基于少数民族较多、人文习俗较为特殊的情况，把治乡风与治厕、治垃圾、治房、治水进行统筹布局，坚持“五治”共举，实施系统治理。一是提质扩面治厕所。实行“首厕过关制”，分类推行“缸体式”“现浇式”“湿地式”和“单户单体+人工湿地”“多户连片+人工湿地”改厕模式，实现露天粪坑、简易棚厕动态清零。农村卫生厕所普及率比2021年提高4.4个百分点。二是分类减量治垃圾。建立“户分类、组保洁、村收集、镇转运、县处理”垃圾收运处置体系，探索推广“互联网+再生资源回收”模式，形成农村生活垃圾收集、清运、处理工作闭环。全市聘用村级保洁员15896名，农村生活垃圾无害化处理率达95.3%。三是全域统筹治房屋。坚持规划先行，优化村庄布局，依法清理违规违法建筑物，有序拆除农村废弃危破房屋、残垣断壁、废弃猪圈牛栏等，因地制宜修缮翻新老旧木屋，延续侗寨、苗寨、瑶寨等少数民族建筑风貌，保留乡土特色和少数民族特点。四是多措并举治水体。以保饮水、治污水、消黑水为目标，广泛开展清沟渠、清塘坝、清溪河、建小型人工湿地行动，治理农村黑污水体2713个，建成人工湿地2185个。五是创新载体治乡风。开展“习语连心”“微宣讲、大振兴”等文明新风培育活动，开展文明家庭、最美庭院等评比活动，推广红黑榜、积分制等新机制，推进移风易俗，倡导文明乡风。通道县坪坦乡将村民建房、保护环境等内容编入“侗款”，沅陵县借母溪乡千堂湾村编制村规民约“三字经”，通俗易懂；会同县堡子镇上坊村探索党建领航乡村智理积分超市，村民凭乡村智理积分可享受购物优惠和商品兑换。村户共美“提颜值”。怀化市结合地方实际，积极创新乡村建设理念和工作方式方法，推动农村人居环境整治提升不断延伸广度、拓展深度，实现村村清洁、户户整洁，村户共美、美美与共。一是推行“微改造”，就地取材改善村容村貌。坚持因地制宜微改造，不搞大拆大建，按照“缺什么、补什么”和“适度拆、精致改、全面美”的原则，引导村民就地取材，利用竹木、土砖、鹅卵石等乡土材料，改造装饰老房子、边角地、道路、沟渠、墙垛等，打造公益设施、小广场、小公园等，实现旧貌换新颜。洪江市安江镇下坪村将百年古樟树旁一间木制碾米房改成农家书屋，成了热门“打卡地”，游客纷纷来听“大树底下讲故事”，体验悠闲宁静的乡村生活；新晃县波洲镇柳寨村将古井旁一幢农民老房子改成村民议事厅，成了乡风文明建设“大平台”。二是推行“八整洁”，向户延伸实现户户干净。以户为单位进行环境卫生红黑榜评比，发动群众开展客厅收拾整洁、灶屋清理整洁、厕所清洗整洁、床铺折叠整洁、鞋子摆放整洁、衣物晾晒整洁、院子清扫整洁、杂物堆放整洁“八整洁”行动，逐步实现户户干净、村村过关，打通农村人居环境建设“最后一米”，提升全域清洁水平。三是推行示范创建，以点带面推动全域提升。以示范创建为抓手，带动其他乡村观摩学习、推广复制，推动乡村从“一处美”变成“处处美”。怀化市每年评选10个美丽乡镇、100个美丽村庄、1000个美丽团寨、10000个美丽庭院，各区县也都结合实际开展多种形式的示范创建。会同县堡子镇探索“五村联创”，首尾相连的黄旗、胜溪等5个村成立联创联合党委，对环境整治、产业发展等工作进行统一规划、统一推进，串珠成链抱团发展。沅陵县按照茶园茶乡、水寨渔乡、果蔬苗乡、景色山乡、文化书乡5种类型，集中连片推进美丽宜居村庄集群创建，推动乡村风貌点上精致、线上精彩、面上精美。党群共建“激活力”。秉持“乡村建设为农民而建”的理念，充分调动农民群众积极性，引导群众共商共议、共建共享，形成党群同心、干群同向、齐心协力推进农村人居环境整治提升的良好局面。一是突出“带”字强示范。结合党员干部“五个到户”行动，充分发挥党员干部、致富能人、志愿者、“五老”等示范带头作用，坚持“党建+微网格”，落实微网格“一长三员”（党员网格长、宣传员、保洁员、监督员）工作职责，引领群众一起干。通道县共设立微网格6190个，在网格中推进环境卫生宣传、环境整治监管等工作。芷江县罗旧镇利用主题党日活动，组织各村党员清扫4公里公路沿线垃圾，并播种100公斤花种。二是突出“评”字强激励。大力开展美丽庭院、文明家庭、美家美妇等评创活动，设立红黑榜，探索积分制，形成激励效应。中方县泸阳镇新店坪村每季度评选6户家庭清洁户，每户奖励现金200元，对不讲卫生户通报批评，党员家庭如被评为不讲卫生户则罚款200元。辰溪县柿溪乡溪口村每个月对全村367户村民进行人居环境整治提升评比，并将评比结果记入档案作为集体经济分红依据。三是突出“干”字强建管。充分发挥村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会作用，引导群众有钱出钱、有力出力，自觉投身整治行动，建立完善管护机制。洪江区桂花园乡茅头园村黄土寨发动群众一起整治沟渠河塘、清理废弃杂物，并就地取材使用竹篱笆、鹅卵石等材料建设小菜园、小花园、小果园，获得“全国美丽宜居村庄”荣誉。辰溪县柿溪乡曾家冲村青年农民刘逸建立义务改造小分队，创造了自组织、自宣传、自规划、自筹资、自建设、自维护“六自”模式，村容村貌明显改善。产业共融“兴经济”。坚持农村人居环境、城镇环境、营商环境“三个环境”一起抓，协同推进农村人居环境整治、美丽乡村建设与乡村产业振兴、乡村旅游发展，深度挖掘特色资源，加快产业融合发展，推动美丽经济提速增效。一是美丽环境凝聚发展人气。创新开展以农村人居环境整治提升为主要内容的和美乡村“十大网红打卡点”“十大创新案例”“十大乡村达人”“三十佳美家美妇”评选，定期发布评选结果，组织媒体深入挖掘背后的故事，不断放大美丽环境的品牌影响力，吸引了重庆、湖北、广西、贵州等外省市及省内长沙、岳阳、常德、邵阳等地游客前来打卡观光。去年以来，“十大网红打卡点”洪江市沅河镇沅城村人气爆棚，累计接待国内外游客3.8万人次。二是美丽环境塑造美丽产业。农村人居环境的改善，使得过去鲜有人问津的绿水青山、古村古树等“闲置”资源成为“香饽饽”，以农业观光、农事体验、生态休闲、游学科普为主题的乡村休闲旅游蓬勃兴起，探索出“生态产品+农耕体验+民俗文化+休闲度假”等美丽经济转换新模式，乡村成为外地客商投资兴业、返乡青年回乡创业的热土。
通道县坪坦乡皇都村依托完整的侗寨群落和独特的民俗文化，大力发展乡村旅游，带动了当地80%农户就业，2022年村集体经济收入达102万元。三是美丽经济赋能美丽环境。美丽环境激活了农村“沉睡”的资源，也调动了农村企业“反哺”乡村、社会各界支持农村人居环境整治提升的热情。取得成效
从调研情况看，怀化市“五共五美”模式较好适应了当地农村实际，有效调动了干部群众积极性，扎实推进了农村人居环境整治提升工作，撬动了产业发展、乡风文明等多项工作同步提高，实现了由表及里、形神兼备的全面提升。
一是人居环境更“靓”了，乡村面貌呈现新变化。怀化突出“五治”重点开展农村人居环境整治提升，由点及面、全域推进，扭转了农村长期存在的脏乱差局面，从前又脏又臭的旱厕变成了干净的卫生间，原来随处可见的草堆改成了规整的小菜园，过去遍地走的鸡鸭圈进了篱笆栏，告别了污水垃圾，破除了乱搭乱建，农民群众生活质量显著提高、幸福感日益增强。“现在房前屋后私搭乱建、柴草堆不见了，垃圾、蚊虫苍蝇不见了，村里环境越来越好了，大伙精气神也越来越足了”，芷江县三道坑镇芷溪村村民肖明老人竖起大拇指。溆浦县水东镇刘家渡村村民刘爱莲脸上洋溢着幸福的笑容，“现在村居院落干净整洁，我们的生活环境不输城里！”住在通道县县溪镇兵书阁村的潘仕品老人，是县供销合作社退休干部，他介绍说：“我2009年退休后，以前只是偶尔回老家，自从家乡搞了环境整治后，变化很大，我现在常住老家，很少在县城居住了。”
二是村庄人气更“旺”了，乡村发展崛起新动能。随着乡村环境日益改善，吸引了大批外出务工经商人员、大学生回乡创业或居住，提高了村庄人气，增强了发展动能。外出务工多年的麻阳县高村镇龙池村村民滕树长返乡开办便民饭店，他说如今的家乡就是他的“诗和远方”。麻阳县石羊哨乡洞溪村“90后”返乡青年张熙林和几个返乡青年共同创立了村直播基地，“我要利用直播平台把家乡的土特产带出山”。沅陵县深溪口桂竹潭村60岁的村民田自俊外出打拼20多年，去年3月回到家乡，“村里环境变美了，回来也住得舒坦了，我也想借这个机会，为建设家园贡献一份力量。”
三是乡村产业更“壮”了，农民增收开辟新途径。农村人居环境整治提升，带动了乡村旅游、休闲农业、特色种养等产业发展，环境美化与产业发展良性互促的“村美民富”局面正加速形成。麻阳县锦和镇柑子园村与旅游公司合作开发罗裙山，解决了80多位村民就业，58岁的脱贫户田四英就在景区民宿上班，“一年工资有两万多块，加上老公和儿子的工资，全家一年有七八万收入，比以前在家务农强多了！”洪江市安江镇下坪村党委书记蒋晓军介绍说：“我们真切感受到了环境变好能让生活也变好，去年全村接待游客10万多人，旅游收入800多万元，人均年收入突破2万元。”溆浦县低庄镇栗子坪村村民李远河是名篾匠，常年四处奔波，如今在村里竹篱笆厂上班，“没想到能在家门口找到这样一份好活，每天能挣200块，还能照顾老人孩子。”特色产业的蓬勃兴起，帮助众多村民就近就地就业，实现了富民惠民。统计显示，2022年怀化市农村居民人均可支配收入增长7.1%，脱贫户人均纯收入增长14.9%，增速均为全省第一。
四是乡风文明更“和”了，精神风貌焕发新气象。怀化市把治乡风与治厕、治垃圾、治房、治水统筹推进，坚持“一治带四治”，通过党员干部示范带动、评比活动比学赶超、环境变化感受对比，有效调动了农民群众参与热情，激发了内生动力，提升了文明意识，形成了良好乡风。“过去村民总是比谁家房大房小，现在我们爱比谁家孩子孝不孝顺、庭院整不整洁、家庭和不和睦。”洪江市岔头乡竹山村村民谢喜兰说。麻阳县高村镇富田坳村75岁的胡永雄曾是村里有名的“懒汉”，现在一步一步改变了原来的习惯，妻子张凤莲打趣道：“原来扫把都不碰一下，现在起床第一件事就是打扫卫生，门前屋后、家里小卖铺的环境卫生都他包了，我现在成‘闲人’了。”新晃县米贝乡碧朗村党委书记杨序志由衷感叹：“村民的文明意识比以前大有提高，邻里之间更加和睦，老百姓也更懂法守法了。”
五是干群关系更“顺”了，和美乡村绘出新图景。通过开展农村人居整治提升工作，老百姓亲眼目睹党员干部的作风作为，亲身经历乡村面貌的巨大变化，对党和政府的认同感进一步增强，对党员干部的信任度进一步提高，切实夯实了党在农村的执政基石，为建设宜居宜业和美乡村奠定了坚实基础。在洪江区各乡村，每周五上午都能看到一群人集中劳动的身影，洪江区坚持每周五全区机关干部下村集中大清扫行动，形成“党员带头群众赞，百姓跟着党员干”的良好局面。“从没想过，村里会有如此的变化，柏油路都通到了家门口，环境卫生干净整洁，还建起了休闲公园，党的政策好啊。”洪江市安江镇下坪村75岁的蒋元记老人说。工作启示
习近平总书记指出，“良好人居环境，是广大农民的殷切期盼”“深入实施农村人居环境整治提升行动，加快建设宜居宜业和美乡村”。怀化市深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，探索形成的农村人居环境整治提升“五共五美”模式，有效实现了户整洁与村清洁的融合，传统民俗乡愁与现代生活元素的融汇，乡村建设、乡村治理与乡村产业的融通，党群干群关系的融洽，蹚出了一条中西部地区农村推进人居环境整治提升的好路子。透过怀化市有关做法，可以得出五点启示。推进农村人居环境整治提升，党员干部“干起来”是先导力量。村看村，户看户，群众看干部。一个地方的发展，一项工作的开展，干部是决定性力量。农村人居环境整治，既要立足全局统筹谋划，又要找准落点抓好落实，既要有真金白银的投入，又要有真抓实干的行动，必须坚持党建引领，压实地方党委政府责任，强化举措，引领推动。怀化市在推进农村人居环境整治提升过程中，坚持“书记抓、抓书记”和“层层打擂台”，切实拧紧责任链条，有效激发干事动力，把党的政治优势、组织优势转化成了狠抓推动落实的具体行动。这充分说明，抓好农村人居环境整治提升工作，要把激励引导党员干部干起来作为先导力量，强化思想教育，压实工作责任，创新机制办法，提高地方党委政府的政治站位和工作效能，发挥好各级党员干部的“领头羊”作用，在带头、带领、带动上下功夫。推进农村人居环境整治提升，农民群众“动起来”是根本动力。乡村振兴为农民而兴，乡村建设为农民而建。农村是亿万农民的家园，推进农村人居环境整治提升，归根结底要充分调动农民的积极性、主动性、创造性，发挥农民的主体作用和首创精神。怀化市通过宣传发动、干部带动、评比促动、入户行动等多种方式，有效激发了广大群众自己动手建设美好家园的热情，推动了乡村面貌全面提升，也切实增强了广大农民群众的获得感、幸福感、满意度。因此，抓好农村人居环境整治提升工作，要把组织发动农民群众作为重中之重，引导农民群众“大家事、大家议、大家定、大家干”，形成党群同心、干群合力的“大合唱”。
推进农村人居环境整治提升，内外兼修“治起来”是重要途径。习近平总书记强调：“乡村振兴，既要塑形，也要铸魂。”怀化市坚持“五治共举”“一治带四治”，将群众的“主人翁”精神调动起来，将村民的文明卫生意识强化起来，将大家的良好生活习惯树立起来，走出了一条乡风文明与人居环境共创共建共享之路，取得了扎扎实实的成效。由此可见，推进农村人居环境整治提升，要坚持标本兼治、内外兼修，既要提升“硬件”，又要改善“软件”，既要注入外在力量，又要培育内生力量，多向发力扮靓乡村。
推进农村人居环境整治提升，因地制宜“改起来”是有效方法。怀化市在推进农村人居环境整治提升过程中，不搞大拆大建，坚持家家户户齐动手、因地制宜微改造，就地取材，利用乡土材料改造农村老房子、废弃地、边角地、道路、沟渠、墙垛、栅栏等，以边角之景带动村容村貌改善，实现了“小投入、大提升”。事实上，农村人居环境整治不能“一把尺子量到底”，不能搞“一刀切”“齐步走”，关键要组织动员群众，不等不靠，量力而行，结合实际干起来改起来，一步一个脚印改善乡村面貌；不能搞千篇一律的“穿衣戴帽”，要充分尊重农民意愿，尊重传统自然村落风貌，留得住青山绿水，记得住乡愁乡念。
推进农村人居环境整治提升，广大村民“富起来”是持久动能。习近平总书记指出，“乡村振兴，关键是产业要振兴。”怀化市协同推进农村人居环境整治、美丽乡村建设与乡村产业振兴，带动了乡村旅游、休闲农业、庭院经济等产业发展，让农民群众在家门口有活干、有钱赚，逐渐鼓起了钱袋子，过上了好日子。因此，农村人居环境整治和乡村产业要同步谋划、同步落实，把宜居与宜业结合起来。只有繁荣乡村产业，乡村才有持续发展的“源头活水”。
（调研组成员：中国农村杂志社徐刚、杨勇，农业农村部农村社会事业促进司张国欣）
来源：《农村工作通讯》2023年第20期
编辑：王婷婷
监审：王雪梅
