“一带一路 ”倡议推动全球能源转型，惠及全球数十亿民众

导读

10年来，“一带一路”倡议为全球绿色发展做出了巨大贡献，未来将成为推动全球能源转型的主要力量。将于10月17日至18日举行的第三届“一带一路”倡议论坛正是推进这一议程的重要机会。加快绿色转型需要世界各国加强互信，共同努力，需要明确而具体的顶层设计，还需要加强专业机构和体制机制建设。“一带一路”倡议将极大地推动全球气候行动，造福全球数十亿民众，特别是帮助最贫穷和最脆弱的群体。

作   者丨詹姆斯·桑顿 (James Thornton)

环境法组织ClientEarth总裁兼创始人

“一带一路”国际绿色发展联盟董事会成员

龙迪 (Dimitri de Boer)

ClientEarth亚洲区主任、北京代表处首席代表

中国环境与发展国际合作委员会特别顾问

近年来，一带一路倡议为全球发展做出了巨大贡献。在未来几年，中国将成为推动全球能源转型的主要力量。随着气候变化的影响真正开始冲击地球上的每一块大陆，世界各国应该共同努力，加快这一转型。将于10月17日至18日在北京举行的第三届“一带一路”国际合作高峰论坛是推进这一议程的重大机遇。

2021 年 9 月，习近平主席在联合国大会上庄严承诺：“中国将大力支持发展中国家能源绿色低碳发展，不再新建境外煤电项目”。此前，环境法机构克莱恩斯欧洲环保协会（以下简称“欧洲环保协会”）与“一带一路”国际绿色发展联盟（BRIGC）以及其他合作伙伴曾一起提出了政策建议，并支持编制了名为《“一带一路”项目绿色发展指南》的环境项目分类体系。

这些政策推动了一带一路的绿色发展。根据复旦大学泛海国际金融学院绿色金融与发展中心提供的报告，倡议启动10年来，以工程建设和投资的形式累计参与金额已突破1万亿美元大关。2023年上半年，中国与能源相关的合作是自倡议2013年启动以来最“绿”的——近一半的能源合作项目涉及太阳能和风能。一个具有战略意义的重要增长领域是中国在金属和采矿领域的参与，这些领域与绿色转型尤其相关（如锂、镍等）。

绿色化的趋势还在继续。中国的可再生能源产业正以惊人的速度增长。2020年，中国制定了到2030年太阳能和风能装机容量达到1200千兆瓦的目标。目前看，这一目标有望在2025年前即可实现。仅今年一年，中国预计将部署60千兆瓦的风能和100千兆瓦的太阳能，而且这些数字预计每年还将继续快速增长。国际能源机构称，中国占全球太阳能电池板总产量的80%以上，占2022年全球风电装机容量增量的一半。可再生能源发电的成本继续下降，在许多情况下已经低于化石燃料发电。能源转型所需的其他技术，如电池和电动汽车，也出现了成本下降的趋势。

中国在可再生能源技术方面取得的进展非常及时。全球平均气温已经比工业化前高出 1.2 摄氏度，今年 7 月，全球升温幅度一度突破了1.5 摄氏度的重要门槛。世界各地都感受到了这一影响，灾难性的热浪、森林大火、飓风、洪水和干旱都远远超出了历史水平。上月在纽约举行的联合国气候行动峰会上，联合国秘书长古特雷斯说：“人类已经打开了通往地狱之门。”据预测，未来几十年气候变暖的程度还将加剧。因此，立即停止燃烧化石燃料来减缓气候变化，仍是目前看来应对气候危机最重要、最安全、成本最低的办法。

然而，将中国的技术和制造能力转化为促进更快的全球能源转型，仍然面临严峻挑战。一方面，新冠疫情之后，许多发展中国家债台高筑，面临着很大的经济压力。另一方面，可再生能源电力的不稳定性使其很难并入电网，这就需要高效的储能解决方案以及更先进的电网规划和管理。此外，出于某些可能已经过时的原因，可再生能源项目通常被认为比传统化石能源风险更大，因此往往面临更高的融资成本。汇率风险则进一步加剧了这种情况，对发展中国家来说尤其如此。最重要的是，化石燃料企业往往树大根深，难以撼动，而且手握长期售电合同。

因此，加快转型进程需要各方的共同努力。中国和“一带一路”倡议相关国家以及其他发达国家都可以在这方面发挥重要作用。

首先，需要雄心勃勃顶层设计发出明确信号。中国已经明确提出了支持发展中国家能源转型的愿景，可以通过给相关目标设置时限，如到 2030 年的海外投资总量或海外太阳能和风能装机总量应该达到什么水平等，进一步明确目标。所有国家都应为本国的能源转型制定明确的政策和时限目标。重要的是，中国和“一带一路”国家可以开展双边对话，制定共同的合作愿景，最好也能设定时限目标。有了这样一个清晰的共同愿景，公司和机构也能看到机遇并提出建议。欧洲环保协会与“一带一路”绿色发展国际联盟就以此为主题，联合支持了中国与印尼的对话，目前取得了可喜的进展。

此外，还需要加强专业机构的能力建设和体制机制支持。中国可为绿色“一带一路”伙伴关系和项目开发建立专门的基金，这需要提供技术支持，加快项目开发，确保项目符合低碳电网的全面、技术可靠的设计，以此大幅降低风险。中国拥有世界上最先进的可再生能源工程和规划研机构。在与“一带一路”倡议相关国家合作制定相互认可的中长期规划方面，这些机构可以发挥关键作用。中国的金融机构和出口信贷机构可以开发支持可再生能源投资的特殊工具，并通过降低可再生能源项目的风险（可能还包括汇率风险），激励更多的私营部门投资。中国公司还可以与当地公司合作，加强联合制造的能力。

最后，中国政府和企业可以采取一些措施来进一步建立信任，降低政治阻力的风险。能源部门在所有国家都被视为高度战略性部门，因此，信任对于深入合作至关重要。要全面落实环境和社会保障措施，包括《关于推进绿色“一带一路”建设的指导意见》、《“一带一路”绿色投资原则》中明确的保障措施。这包括从项目规划阶段开始就鼓励利益相关方的积极参与，并保证项目全周期环境信息的披露。与其他发展伙伴的积极协调和对话也至关重要，例如，制定联合计划和项目，减少地缘政治竞争的风险，维持可持续的债务水平，确保“一带一路”倡议参与国顺利地逐步减少燃煤发电。发达国家如果是真的在认真应对气候变化，那么就不应再将“一带一路”倡议视为威胁，而应在全球能源转型问题上，寻求与中国的积极合作。

通过“一带一路”倡议，中国可以为加快全球能源转型做出巨大的贡献。这将极大地推动全球气候行动，造福全球数十亿民众，特别是最贫穷和最脆弱的群体，为我们和子孙后代守护好一个宜居的地球家园。

本文英文版标题为 "Boosting the global energy transition"

责编 | 宋平 辛欣

编辑 | 张钊

实习生旦增卓玛亦有贡献