谈到“网红长沙”，不得不提“五一商圈”。坡子街、黄兴路步行街、超级文和友等长沙代表性顶流网红打卡地都聚集在这里。每当华灯初上，这里便人声鼎沸，人流如织，一直持续到次日凌晨。作为长沙最繁华、最热闹，年轻人趋之若鹜的地方，“五一商圈”高峰期日均人流量超百万人次，成为国内最火热的夜间消费场所。
然而，人气火爆带来的安全保障压力随之上升，对当地相关管理部门的应急处置提出了较高要求。近期，围绕建设全国一流平安商圈，长沙市天心区聚焦重点领域、把牢关键关口、创新方式方法，清单式铺排、节点化推进、街长制落实，对“五一商圈”全面整治、全新升级，护航长沙“会客厅”。
提升大客流应急管理能力
“报告指挥部，交警56名警力全部到岗到位，在上游已采取临时性交通分流管制措施，减少机动车辆进入解放西路”；“报告指挥部，天心公安分局执勤警力正在中心广场设置水马、指示牌，对游客进行疏导，报告完毕”……
8月4日上午9时，长沙市智能安全管理系统发出警报，步行街游客保有量达到6万人的预警值，按照步行街大客流应对快速处置流程，平台将事件信息派送至区政府、公安、卫健、城管、交警、消防、坡子街街道、步行街管委会等部门。各部门收到信息后，按照步行街人员限流管控Ⅱ级响应开展步行街大客流应对工作，以“只出不进，远端分流”的原则进行力量铺排和管制。
这是近期天心区在五一商圈进行人流应急演练的一幕。密集的人流、复杂的交通，是“五一商圈”几乎每天都要面对的状况。而即将到来的中秋国庆假期，五一商圈将再次迎来大客流量挑战。为此，天心区多部门协同作战，保障节假日客流高峰期的安全。
天心区应急管理局相关负责人介绍，区应急、交通、商务、卫健、消防、城管、公安等多部门人员根据应急预案，结合五一商圈指挥中心智能平台，对游客限流分流、应急疏散、游客突发不适紧急救治等各类科目开展演练，全面提升指挥、应急响应、抢险救援能力，积累实战经验。
在五一商圈安全运行指挥中心智能平台上，人流密集度智能识别以及城市治理服务、快速响应机制等一应俱全，当前实时人数、未来1小时人流量预测、视频实时监控、智能告警等均实时显示，管理人员通过该平台可掌握商圈的实时状况，并对可能发生的情况能够提前预警。根据人流量聚集情况，交警部门采取由低到高的三级、二级、一级管控措施。节假日人流巨大时，一级管控将对部分道路实行交通管制，确保人员快速疏散、片区安全运行。
与此相适应的是，天心区还完善了各类应急预案20个，重点围绕大客流应对编制了“1+3+N”应急预案体系，同步健全应急演练机制，已组织大型综合演练4次、专项演练20余次，确保招之即来，来之能战，万无一失。
专项整治护航平安顶流商圈
在黄兴广场南侧，面积390平方米的广告牌被拆除，此前被遮挡的楼宇重露“真颜”。曾经，该广告牌封住了楼内酒店西侧门窗，也阻碍了火灾逃生通道；如今，广告牌拆除，安全隐患随之清除。目前，五一商圈正按照“规范一批、拆除一批”的原则，对设置不符合规范、存在安全隐患的户外广告和招牌进行集中拆除，即将全部整治到位。
住建部门持续开展五一商圈建筑安全地毯式调查摸底工作，采取档案查阅、现场勘查等多种技术手段进行调查，做到“不漏一户、不错一栋”。截至上月底，天心区住建部门已累计摸底完成1080栋、7745户。房屋外墙显眼位置，五一商圈平安码悄然“上岗”，住建、资规、市监等业务部门工作人员可通过登录五一商圈平安码采集系统，了解房屋产权、业态等基础信息，实现对商圈房屋的全量摸排和动态监管。
存在问题的广告牌集中拆除、安全隐患地毯式的排查、市场主体的全面摸底排查、建筑安全调查摸底……几个月来，五一商圈组织安全隐患整改，广告牌整治、气改电、广告牌、违章建筑等24个方面的安全整治，全新升级的天心区五一商圈以崭新的面貌迎接八方游客。
目前，天心区围绕五一商圈平安建设，正全力开展“五清”行动。全力开展房屋清理规范，聚焦30项指标排查房屋建筑1082栋，其中D级危房55栋，已完成整改41栋，剩余14栋均在加快推进整改，拆除违章16处、1800余平方米。同步推进全域数字化三维模型建设，实现实时动态监管。
全力开展经营户清理规范，聚焦40项指标摸排经营户2300户，其中企业680家、个体工商户1620家，无产权证经营场所113家，正全力整改中，无照经营49家，已全部完成整改。
全力开展广告牌清理规范，摸底排查户外广告招牌2540块，其中户外招牌2412块、户外广告128块，按照“一店一册、一牌一台账”要求，已完成安全检测1537块，发现安全隐患108块，已完成整改68块、40块正在加快整改。
全力开展燃气清理规范，全面推进“气改电”“瓶改管”，228家使用瓶装液化气餐饮门店已全部完成整改。全力开展用电清理规范，全面做好了普查和配合工作。
“这一系列密集动作的施行，都是为了从根本上消除事故隐患，从根本上解决问题。”天心区相关工作人员介绍。
全国率先实行街长制
作为五一商圈的核心区，天心区创新管理机制，在全国率先推出街长制管理。“就是步行街，坡子街，太平街，解放西这样的街巷，明确一名县级领导带队，市场监管、商务、公安、文旅等多部门参加，靠前指挥，靠前管理。”天心区相关工作人员介绍。
五一商圈平安建设工作开展以来，天心区委、区政府紧盯步行街（含育英街、苏家巷）、坡子街（含三王街）、太平街以及解放西路、药王街（含西牌楼街）、三兴街（含三泰街）“3+3”街区范围，由五位副区长牵头为街长。
“街长负责街区内所有事情调度协调，包括隐患排查、整改、提质等，并明确具体牵头部门和配合单位，相当于五一商圈内最繁华的街区有了主要负责人。”天心区相关工作人员介绍。为强化街长制管理，天心区加强商圈平安建设管理人员配备。
目前，为推动步行街管理服务中心实体化运化，天心区构筑起了强消防、强治安、强应急、强市监“四强”格局，组建30人的常设专职消防队伍，建立56人的常态化公安中队力量，完善各类应急预案，重点围绕大客流应对编制了“1+3+N”应急预案体系，全面加强商圈市容秩序、特种设备等方面的监管服务，特别是针对放管服条件下先照后证等相关问题，在全面梳理法规的基础上，研究确定了审批执法流程。（中国日报湖南记者站 邹硕 朱友芳 摄影：晟龍）
