德国首份“中国战略”文件释放明确信号：无意对华“脱钩”

导读

7月13日，德国政府发布首份“中国战略”文件，全面规划了德国对华政策的基本框架。尽管近年来“去风险”一词在中德关系中被频繁提及，但德国在其“中国战略”文件中明确表示，不愿同中国“脱钩”，希望复兴中德传统友谊，继续加强双边经贸合作。中德经贸互补性强，合作潜力大，并已取得了瞩目的成果。未来两国应抓住绿色转型机遇，推动合作提质升级。

作 者

熊炜

外交学院外交学系教授

赵豆豆

外交学院博士生

2022年11月，德国总理朔尔茨对中国进行国事访问。此后应朔尔茨邀请，中国国务院总理李强于2023年6月18日至21日对德国进行正式访问，并举行第七轮中德政府磋商。此轮中德政府磋商是新冠疫情发生以来的首次线下磋商，也是两国新一届政府首次全面对接，对统筹推进中德各领域务实合作具有重要意义。在百年未有之大变局与德国“时代转折”的双重背景之下，李强总理就任后首次出访将德国定为第一站，体现出中方对加强中德合作与发展的期待。

7月13日，在经过长期酝酿后，德国联邦政府推出其历史上首份“中国战略”文件，全面规划了德国对华政策的基本框架。中德关系发展进入新的历史时期。

从双边务实合作来看，中德双边经贸联系具有很强的互补性。在进出口贸易领域，德国联邦统计局报告称，根据初步结果，2022年德中货物贸易额达2989亿欧元，中国连续第七年成为德国最大的货物贸易伙伴，而德国也连续48年成为中国在欧洲的最大贸易伙伴。在原材料供应方面，据欧盟委员会的数据，欧洲许多关键原材料的供应高度集中，中国是欧盟矿物原材料的主要进口来源国。例如，欧盟的重稀土元素供应100%来自中国。

　　图片来源：中国日报

中德企业在多领域具有合作潜力。据德国《明镜》周刊报道，中德日均贸易额接近10亿欧元，数千家欧洲企业在华经营子公司和工厂。诸如巴斯夫、大众和梅赛德斯-奔驰等德企都高度关注中国市场，并依赖于其在中国的利润。西门子等众多德国企业还参加了6月29日至7月1日的上海国际半导体展览会。在经贸往来的具体领域中，中国是德国重要的太阳能电池板供应国。根据国际能源署于2022年7月发布的一份报告，中国生产了97%用于太阳能电池板的硅片，占全球太阳能电池板产量的四分之三以上。

值得注意的是，中德两国在推进应对气候变化的务实合作方面具有强烈意愿，正如德国的“中国战略”文件所强调的，“在应对气候变化、流行病等全球性挑战方面，中国是不可或缺的伙伴”。自2020年12月起，在中国国家应对气候变化战略研究和国际合作中心和德国联邦环境署组织的“二轨对话”框架下，中德专家展开交流。

双边合作也在逐步取得新进展：在第七轮中德政府磋商的前一天，中国生态环境部部长黄润秋与德国联邦环境部部长莱姆克举行会谈，并签署了部门间《关于环境、气候变化和可持续发展领域合作的联合意向声明》。

　　图片来源：新华社

未来几年，中德两国将抓住绿色转型机遇，推动合作提质升级。中方倡议中德成为“绿色同行”伙伴，就绿色环保等议题加强沟通协调，推动绿色能源科技研发和产业技术升级，深化新能源汽车、绿色金融、第三方市场等领域的合作。中德两国政府达成共识，将进行更高水平、更高标准、更高质量的合作，共同维护全球产业链供应链稳定。双方一致同意建立气候变化和绿色转型对话合作机制，举行第三次中德高级别财金对话以及新一届中德环境论坛、卫生对话，继续深化经贸、投资、汽车制造、高科技、新能源、数字经济、人文等领域合作。

尽管中德关系务实合作取得令人瞩目的成绩，但一段时间以来，“去风险”一词仍频频出现在德媒的报道以及德国、欧盟的官方文件中。在“中国战略”文件中，德国也着意强调了德国在一些领域对中国存在“严重的依赖关系”，并具体提出了德国减少风险和加强多样化的措施。这反映出，德国和欧洲方面对如何进一步发展对华关系心存犹豫，欧洲不愿对华“脱钩”，但希望在一些领域降低对华经济依赖。

在此问题上，德国的“中国战略”文件所释放的信号十分明显，即中国是德国重要的经济和贸易伙伴，德国不愿同中国“脱钩”，希望继续加强双边经贸合作。在中德政府磋商中，朔尔茨也向李强总理强调，德中经贸和双向投资联系紧密，德方无意对华“脱钩”，愿同中方加强双多边合作，促进世界发展繁荣。

从根本上来说，中德两国都是全球化的倡导者和支持者，而全球化的核心特征是相互依赖。目前，德国国内关于对华政策的讨论显示出，德国虽然担心相互依赖的风险，并希望制定措施预防风险，但德国对于对华经济“脱钩”毫无兴趣。中德两个大国都有责任适应和引导好全球化，消解全球化的负面影响，使其更好惠及每个国家、每个民族。

　　图片来源：中国日报

推动中德务实合作不仅造福两国人民，而且具有越来越多的全球性意义。从战后国际体系演进的角度看，中国与德国的国际地位都发生了重大变化。如果说所谓大国崛起的本质是一个国家寻求大国地位，以及国际社会对其地位承认的过程，那么中德两国都是在当代全球化进程中实现了崛起，两国在国际政治经济秩序中的地位都实现了最为显著的上升。因此，当前的中德关系是两个崛起大国之间的关系，中德合作具有非常重要的全球战略意义。中德两国的紧密合作将推动真正的多边主义，维护地区和世界的和平与稳定，为世界注入更多稳定性、确定性和建设性。

中德存在共同的利益、目标与愿景。中德作为有影响力的大国，在变局与挑战中应始终秉持相互尊重、求同存异、交流互鉴、合作共赢原则，共同维护全方位战略伙伴关系，加强双边在经贸领域的合作，增进战略互信。中德传统友谊的复兴，将成为推动中欧关系健康稳定发展的积极信号。

　　图片来源：中国日报

本文英文版标题为 "Common ground"

责编 | 宋平 刘夏

编辑 | 张钊

实习生庄舒涵、田欣鹭亦有贡献