“以前小区电车乱停乱放，狗猫随地大小便，小区居民怨声载道。”1月12日下午，在南阳市卧龙区卧龙岗街道桃园社区港岛玫瑰园小区，一切都变了模样：小区地面干净整洁，车辆停放有序，居民在小区里有做运动的、有带孩子的，有遛弯的，清清爽爽、祥和美好的场面动人美好。
红色物业让小区实现了由乱到治的华丽转身。“大家伙儿反映的累积多年的物业方面的难事愁事烦心事儿，红色物业联合党支部都帮忙解决了，多少年难得一见的融洽，真不容易。”在港岛玫瑰园小区党群服务站，“红色物业温暖万家”的宣传板熠熠生辉，一位叫张秀芝的老人喜笑颜开地介绍。
去年以来，卧龙区深入贯彻全域党建工作理念，积极推进全域党建工作和物业工作有机融合，构建党组织领导下的小区、物业服务企业、业委会等多方联动的“红色物业”体系，围绕“一个核心”、规范“五项制度”、用好“四支队伍”、建强“三个平台”，扎实推动党建引领小区物业管理工作大提升，进一步把党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势转化为基层治理效能，切实打通了服务群众的“最后一米”。
红色物业有效覆盖如何实现？
“四支队伍”汇聚红色力量
时光的指针拨回到2020年。
南阳市卧龙区位于城乡结合部，经济活跃，进城务工人员多，流动人口数量大，城市社区就有67个，共有各类住宅小区518个，绝大多数老旧小区都是无物业管理小区，管理难度可想而知。
针对小区内物业管理的难点、痛点、堵点，卧龙区出台《卧龙区党建引领提升社区物业服务水平的指导意见》、《关于打造“红色物业”提升居民小区治理水平的实施方案》等文件，明确物业服务企业、业委会党建工作措施，依托网格化建设，打造“社区党委——网格党总支——小区党支部——楼院党小组”横到边纵到底的组织体系，构建起以党组织为领导核心，业委会、物业企业、社区居民共同参与的多元治理格局。
红色物业，“红”是核心，框架搭起来以后，如何做到有形覆盖和有效覆盖的完美统一成为关键。卧龙区通过用好红色物业、“两长四员”、报到党员、志愿者四支队伍，在小区中开展形式多样、群众喜闻乐见的便民惠民服务，不断提高组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的能力，让“红色物业”力量渗透到每一个角落。
用好红色物业队伍。通过上级派、群众推、社会聘等方式，选优配强物业企业党组织书记队伍。对表现优秀、业绩突出、群众公认的，按有关程序优先推荐为社区工作者候选人。
用好“两长四员”队伍。通过对“两长四员”进行筛选优化，把社区居民中真正热爱创文工作、热心公益事业、有爱心的人士吸纳进“两长四员”队伍，目前2800余名“两长四员”进百家门、知百家情、解百家难，逐渐成为了推动红色物业工作的主力军和先锋队。
用好报到党员队伍，社区、小区联合党组织组织市（区）直部门、共建单位、社区、物业企业等各领域基层党组织积极投入红色物业工程中，建立健全联动协作工作机制。2021年4月份以来，全区建立需求清单553条，资源清单996条，形成项目清单218条，有效解决了困扰群众多年的下水道化粪池反味等民生、物业管理问题1800余件次。
用好志愿者队伍。由社区、小区联合党组织牵头，广泛发动物业公司、业委会、在职党员、小区党员参与，积极鼓励、引导、支持各网格、各小区热心、爱心人士约1.1万人参加全区志愿服务，做好网格（小区）内的政策宣传、信息收集、矛盾调解、卫生监督等工作，引导辖区居民积极参与物业服务企业开展的公益、志愿服务、文体等活动。
据卧龙区委常委、组织部部长金键介绍，经过两年的全力攻坚，卧龙区通过单独建、联合建、挂靠组建等多种方式，持续扩大党组织在小区和物业企业的覆盖面，在基层社会治理中，党组织的引领力、动员力、组织力、影响力得到明显增强，红色物业的动人故事信手拈来，唱响社会共治大合唱。
老旧小区顽疾如何化解？
国有物业公司强势加持
进入南阳市车站街道顺达社区赵玺新村小区，地面干净整洁，治安有序，“原先小区脏乱不堪，一刮风，垃圾满天飞，物业费收不上来，多年小区居民自治。如今，国有物业公司进驻后，面貌焕然一新，半年时间房价每平米都涨了近2000元，很多外迁的居民看到小区环境好了都纷纷回来了。”顺达社区党支部书记、主任胡玉敏说。
与我们常见的小区物业不同的是，赵玺新村小区的红色物业，由赵玺新村小区党支部、国有公司众信物业和业委会组成的“三位一体”的社区共管共治模式，保安、保洁、客服、项目经理和兼职水电工一应俱全。
老旧小区改造一直是提升城市治理水平的难题。2020年，卧龙区将老旧小区纳入“红色物业”创建范围，利用全域党建理念，坚持因需而建原则，将联合党组织建在老旧小区改造项目上，推动难题共解。
以卧龙区车站街道为例，此前改造老旧小区50多个，改造后的小区由于主管单位破产倒闭，物业费收不上来，社会上的物业公司没人愿接盘，老旧小区改造成果难以为继。2020年8月，卧龙区以巩固创建全国文明城市成果为契机，率先启动“红色物业”工作，在区级成立“红色物业”服务平台——国有众益物业公司，在街道成立“红色物业”管理分公司，在社区成立“红色物业”工作服务站，在小区成立“党群服务站”，从辖区居民中优选党员、志愿者。各国有物业公司主要管理人员由相关部门工作人员兼任，保安、保洁员等管理人员由专业公司培训和派遣，通过以奖代补和物业收费相结合的方式解决经营费用问题，为广大业主提供自助型服务，逐步实现老旧小区物业管理全覆盖。
截至去年年底，全区各国有物业公司已入驻服务小区达102个，在管面积超60万平米，服务居民约5500户，该公司董事长张诺回想成立以来遇到的各种难题，感慨万千：“进驻之初，我们克服资金、人才、经验等困难，从市场调研入手，了解居民意愿和物业现状，精心核算成本，并制定了统一引入专业人员、统一形象、统一考核标准的‘三统一’管理原则和‘三重一大’决策、财务管理、重大事项上报等内部管理制度，很快以规范细致的服务和高度的社会责任感，赢得了老旧小区居民欢迎。”
随着各国有物业公司的入驻，原本老旧的小区环境迎来了翻天覆地的大变化，居住体验明显好转，居民回流、房价上升。“不少小区居民多次要求引入国有物业，甚至部分小区主动把费用收齐后提前交给国有物业公司，多家市直单位主动提出把家属院移交给国有物业公司管理……”张诺说，现在国有物业还在摸着石头过河，必须不断增强“造血”功能，才能产生持久生命力。
这只是一个缩影。卧龙区坚持因地制宜加强区、街道、社区、小区四级“红色物业”服务平台建设基础上，同步建设“卧龙先锋”党建品牌平台、“党建+红色物业”网络平台，引导党员、志愿服务者以及政府等各方力量的参与，积极吸纳社会及政府资源，解决小区自治力量不足的难题，提升社区居民的幸福指数,更好激发社区治理合力,让居民把家安在小区,把心留在小区,提高基层社区治理效能。
红色治理体系如何搭建？
“三驾马车”联席共解
在卧龙区光武街道大官庄社区，盛世龙源东区如今可成了红色物业观摩的明星小区，谁曾想，当年曾因为中央空调收费问题，业主砸碎了物业公司的门，连公安部门都惊动了，业主和物业不可调和的矛盾可见一斑。
2020年11月，该小区成立了盛世龙源东区红色物业联合党支部。联合党支部的构成由原小区党支部书记任书记，由业委会一名副主任、物业公司经理分别担任副书记，联合党支部的工作模式为小区联合党支部召集党支部、业委会、物业公司三方联席会议制度，商讨研究解决小区事务。
“物业费收取、空调费定价，垃圾问题等难题，都是通过三方联席会议形式圆满得到了解决，让小区真正实现了由乱到治。”盛世龙源东区联合党支部副书记李博，不但是小区居民，也是业主委员会代表，通过交叉任职把广大业主的诉求进行了有效反馈。
通过一段时间的运行，小区居民明显感觉三方联席会议，就如解开死疙瘩的“三驾马车”，解决小区事务更畅通了，更高效了，也更敞亮了，业主和物业公司的关系出现了从未有过的和谐局面，甚至有业主主动出钱帮助小区修建了乒乓球台和二十四孝墙……
眼下，卧龙区通过规范党建引领、共驻共建、联席会议、监督管理、协商议事等机制，推动党的组织和工作在小区覆盖，促进小区、物业服务企业、业委会等各类组织全面参与，结合“双报到双服务双评议”、建立“三项清单”，推动形成管理机制一张网、治理资源一股绳、统筹协调一盘棋的红色治理体系。
党建引领机制。社区党组织通过加强对小区党组织的领导，规范居民小区党组织组织设置及运行，明确组织设置、党员教育管理、开展组织生活等要求，引导小区直属党员、在职党员、“双报到”党员、流动党员亮身份。小区党组织协助街道、社区做好业委会的筹备和换届工作，建立“双向培养、交叉任职”制度，引导小区党组织班子成员与业委会成员交叉任职，引导小区业主党员参选业委会，推动具备业主身份的小区党组织书记通过法定程序竞选兼任业委会主任，积极培养优秀业委会成员成为党员，新成立或改选的业委会，业委会主任50%以上“一肩挑”，业委会成员中党员不少于50%。
共驻共建机制。契约化开展小区共建，定期排摸小区居民与共建单位需求清单、资源清单，双向匹配后形成共建方案，加强活动联办、阵地共用、难题同商。发挥辖区“两代表一委员”、专家学者、在职党员干部等“小区智囊团”作用，开展服务活动，充分激发基层活力。在职党员积极主动到所居住的小区报到，主动参与小区治理。
联席会议机制。全面建立街道、社区、小区三级小区党建联席会议，研究和协调解决居民小区事务和矛盾问题。每年初，由小区党支部牵头召开小区恳谈会，制定年度项目清单。每月25日召开小区议事会，小区党支部会同业委会听取物业服务企业工作述职，组织业主代表对物业公司进行评议，向物业公司通报业主委员会收集到的意见建议，并限期解决。每年底，由小区党支部组织召开小区评议会，评议小区年度项目完成情况、小区党员综合表现情况，有关评议和建议在小区公开，或提请社区党组织通报相关单位。
监督管理机制。优化物业企业信用等级评定标准和考评制度，将物业服务企业及项目经理参与基层党建及社区治理事务的情况纳入主管部门信用评价体系，细化企业及项目经理参与具体事项的评价指标，扩大街道、社区党组织评价权重。
协商议事机制。广泛建立小区层面的协商议事平台载体，完善小区党组织领导下群众参与基层治理的制度化渠道。
久久为功，滴水穿石。“红色物业”推行以来，在卧龙区的效能已经得到了初步释放，群众明显感觉到基层党组织的组织力和城市基层治理精准化精细化水平大大提高了，切实解决了小区停车难、治安防范差、消防隐患大等一批老百姓的急难愁问题，极大提升了居民的获得感、幸福感和安全感。
抓好“红色物业”创建“小切口”，做实基层治理“大文章”。金键表示，卧龙区将进一步聚焦城市物业管理服务难题，全面推进社区物业党建联建，构建党建引领、条块联动、各方协同、群众参与、制度保障的物业管理新格局，让群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。
（刘辉 曹燕彬 周博 陈彦蓉）
