只有可兑现的目标,才叫承诺——美国应该在温室气体减排上做得更多,更透明

作者: 高庆先、马占云、李迎新、严薇 来源:中国日报网
2021-11-02 10:52 
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美国新政府上台以来,试图弥补特朗普政府对国际气候治理体系造成的破坏,不仅在“退群”之后宣布重返《巴黎协定》,组织召开了领导人气候峰会,还任命奥巴马政府时期的国务卿约翰·克里为气候问题特使,摆出美国意欲再次领导全球应对气候变化行动的姿态。

一、美国的承诺宛如“空中楼阁”

有句话说得好,“失信于天下,自绝于未来”。美国多届政府曾向世界做出了许多承诺,但在现实中却鲜见其兑现。

基于《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC)中的“共同但有区别责任和各自的能力”原则,美国克林顿政府曾在《京都议定书》中承诺,在2008-2012年期间将美国温室气体排放量在1990年水平上平均减少7%。但是,《京都议定书》第一承诺期还没有到来,小布什总统就以《京都议定书》严重损害美国经济为由,宣布退出。

2009年11月25日,美国奥巴马总统在哥本哈根气候大会(COP15)上向全世界宣布其温室气体减排雄心,并在美国《清洁能源与安全法案 2009》(以下简称《法案》)中给出了量化的目标,即“2012年、2020年、2030年、2050年美国温室气体排放量将比2005年,分别减少3%、17%、42%、83%,即届时美国温室气体排放量分别为46.27亿吨、50.56亿吨、35.33亿吨、10.35亿吨(二氧化碳当量,下同)”。

2014年11月12日发表的《中美气候变化联合声明》中,美国宣布于2025年实现在2005年基础上减排26%-28%的减排目标,并将努力减排28%。2015年9月25日发表的《中美元首气候变化联合声明》中,美国宣布到2030年,将较2005年减少电力行业二氧化碳排放32%,并承诺继续采取新行动减少氢氟碳化物的使用和排放。

奥巴马总统作为在应对气候变化方面试图有所作为的美国领导人,在其任内的8年中,在国内和国际采取了一系列积极的行动和措施,树立起美国是全球应对气候变化领导者的形象。然而,2017年3月28日美国特朗普总统上任不久就签署了“能源独立”的行政命令,取消一系列奥巴马时代的气候变化法规,而这些法规是美国履行其国际气候承诺的关键。

2021年1月28日,拜登就任美国第46任总统,上任后立即签署了应对气候变化及向清洁能源经济过渡的行政命令,包括“采取政府整体措施应对国内外气候危机”“重建基础设施,实现可持续经济”等。

2021年4月22日,在纪念《巴黎协定》签署五周年的领导人气候峰会上,拜登-哈里斯政府宣布到2030年,美国将较2005年减少温室气体排放50%至52%,比《法案》中的目标增加了10个百分点。短短的五年内美国政府就在国际气候治理体系中玩了一把“退出-再入”的荒唐戏码。2024年之后的美国是否能保证其气候政策还能连续、透明、可落实、有成效?我们将拭目以待。

二、美国温室气体排放现实打脸其承诺

美国虽然向世界做出过许多承诺,但是这些承诺主要发生在美国奥巴马总统和拜登总统执政期间。按照UNFCCC的要求,美国向联合国提交了自1990年以来的逐年温室气体排放清单。清单显示,自1990年起美国温室气体总量呈现逐年增长的趋势,到2007年达到峰值,峰值排放量为74.50亿吨;而后呈下降趋势,2019年的排放量比峰值年下降了12%,相当于近13年来每年下降不到1%。

《京都议定书》第一承诺期(2008-2012年)内,美国温室气体排放量相对1990年平均减少7%的目标不但没有实现,反而年均增加了7%,严重违背了其对国际社会的承诺。

《法案》中确定了“2012年温室气体排放量相对2005年减排3%,排放量控制在46.27亿吨;2020年相对2005年减排17%,排放量控制在50.56亿吨;2030年相对2050年减排42%,排放量控制在35.33亿吨;2050年相对2050年减排83%,排放量控制在10.35亿吨”的减排目标。

但实际上,美国向联合国提交的美国温室气体排放清单显示,2012年实际的排放量为65.86亿吨,比《法案》控制目标46.27亿吨高出42%。2019年美国实际的排放量为65.58亿吨,要实现《法案》提出的2020年排放量控制在50.56亿吨的目标显然是不可能的。

如果美国想实现其在《法案》中2030年和2050年分别控制在35.33亿吨和10.35亿吨的目标,美国必须从2019年起保持每年6%的减排速率。

美国奥巴马政府曾承诺继续采取新行动减少氢氟碳化物的使用和排放。然而,奥巴马执政末年(2015年)消耗臭氧层物质(ODS)替代物使用导致的含氟气体的排放从1990年的22.72万吨增长到2019年的1.71亿吨,增加了约720倍;与其执政初期(2008年)相比, ODS替代物使用导致的含氟气体的排放则从2008年的1.3亿吨增加到2019年的1.71亿吨,增长了26%。美国真可谓是一边承诺,一边打脸。

“政者,口言之,身必行之。”现在该是美国政府拿出实际行动,兑现承诺的时候了。应对气候危机需要全人类在短期内大幅度减少温室气体排放量,不应该是美国对其他国家提出要求,而是美国应该拿出实际行动,在减排方面做得更多,更透明,加快其减排的速度,加大其减排的力度,兑现其向世界的承诺,以确保将大气中温室气体的浓度稳定在防止气候系统受到危险的人为干扰的水平上。

三、中国榜样,为推进全球气候治理贡献了中国力量

反观中国,作为负责任的大国,在全球气候治理进程中,基于“共同但有区别的责任和各自的能力”原则,中国用自己的实际行动向全世界展示了什么是“言必行、行必果”。

中国先后在2009年联合国气候变化峰会和哥本哈根气候大会上向世界宣布,中国争取到2020年非化石能源占一次能源消费比重达到15%左右、森林面积比2005年增加4000万公顷、森林蓄积量比2005年增加13亿立方米、单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%等一系列目标。实际上,2018年中国森林面积已达到33.1亿亩,森林蓄积量达到175.6亿立方米,森林面积和森林蓄积量分别比2005年增加4110万公顷和45亿立方米,成为同期全球森林资源增长最多的国家,已提前完成了2020年森林蓄积量增长目标;2020年中国非化石能源占能源消费比重达到15.9%,单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降48.4%。中国完全兑现了对世界的承诺,用实际行动向世界展示了中国为实现“碳达峰、碳中和”目标付出的巨大努力,为全球各国应对气候变化树立了榜样。

国务院2014年发布的《能源发展战略行动计划(2014-2020年)》明确提出,到2020年力争风电装机达到2亿千瓦,光伏装机达到1亿千瓦左右。截至2020年,中国风电装机达到2.8亿千瓦,光伏装机达到2.5亿千瓦,远远超过设定的目标,在实现能源低碳转型上取得了实质性进展。

实现“碳达峰、碳中和”是中国向世界做出的庄严承诺,中国已将“碳达峰、碳中和”纳入生态文明建设整体布局中,积极采取务实行动,通过调整产业结构、优化能源组合、开展减污降碳协同、促进绿色发展等方式,以实际行动应对气候变化,并在落实国家自主贡献目标上取得了积极进展。目前,中国正在抓紧制定2030年前“碳达峰”行动方案,进一步明确“碳达峰、碳中和”的时间表、路线图、施工图。中国的一系列举措,彰显了中国作为负责任大国的使命与担当,为推进全球气候治理贡献了中国力量,提供了中国方案。

(作者单位:中国环境科学研究院)

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