走向世界舞台中央的起点

1971年10月25日，新中国恢复在联合国的合法席位，这不仅是国际关系史上的一件大事，更是中国重新走向世界舞台中央的起点。对中国而言，重返联合国有利于获得国际社会的承认，为中国的发展创造了良好的外部环境；对世界而言，中国重返联合国壮大了发展中国家的力量，更好地维护了世界和平与发展。

早在1949年11月5日，中国国务院总理兼外长周恩来就致电联合国秘书长赖伊，提出中华人民共和国中央人民政府是代表中国人民的唯一合法政府，中华民国政府已丧失代表中国人民的任何法律和事实根据，要求立即将国民党当局代表驱逐出联合国及其附属机构。而美国代表则操纵联合国大会通过决议，要求“暂缓讨论”中国在联合国的代表权问题。到了1960年第15届联合国大会时，美国“暂缓讨论”的主张遭到越来越多国家的反对。在这种形势下，美国又开始将中国在联合国的代表权炒作成一个“重要问题”，需要大会以2/3多数票数通过，继续阻挠中国恢复在联合国的合法席位。1971年9月，美国感到“重要问题”的操作手法难以继续奏效，于是抛出了“双重代表权”的提案，即中华人民共和国政府和中华民国政府同时拥有代表权，在联合国大会上，各有一票。美国的这一提案不仅遭到了中国政府的坚决反对，也受到了大多数发展中国家的抨击和谴责。1971年10月25日，第26届联大在经过激烈的辩论之后，以76票赞成、35票反对、17票弃权通过了阿尔巴尼亚和阿尔及利亚提出的“恢复中华人民共和国合法席位”的“两阿提案”，彻底解决了新中国在联合国的代表权问题，标志着中国与世界的互动进入到一个新的历史阶段。

新中国恢复联合国的合法席位，大大提高了发展中国家在联合国的话语权，也促进了人类和平与发展的崇高事业。1974年4月，联合国大会第六届特别会议召开，发展中国家提出要打破发达国家的垄断，建立国际经济新秩序。邓小平在会议上指出，发展中国家要求改变不平等的国际经济旧秩序，并且提出了许多合理的改革建议，中国坚决支持发展中国家提出的一切正义主张。会议最终通过了《关于建立国际经济新秩序的宣言》和《行动纲领》。在安全领域，作为安理会常任理事国，中国积极参与联合国维和事务。自1990年以来，中国已经向近30项联合国维和行动派出维和人员5万余人次，成为联合国维和行动第二大出资国以及“五常”中派出维和人员数量最多的大国。在环境领域，中国积极参与联合国应对气候变化行动，为推动达成《巴黎协定》做出重大贡献。2020年9月，习近平主席宣布，中国将力争2030年前实现碳达峰，力争2060年前实现碳中和。在发展领域，中国高度重视落实联合国2030年可持续发展议程，率先发布落实议程的的国别方案；同时，中国提出“一带一路”倡议，为全球发展贡献了中国智慧和方案，也为国际社会落实联合国2030年可持续发展议程提供了有力支持。

（作者系复旦大学联合国与国际组织研究中心副主任 朱杰进）