文/ 闪月 刘占祥
中共中央政治局10月16日召开会议,审议《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》。使成渝地区具有全国影响力的高品质生活宜居地,打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源,是中央对成渝地区双城经济圈建设提出的战略定位。坚持不懈抓好生态环境保护,推进人与自然和谐共生,是中央针对成渝地区实际经济社会发展情况提出的战略要求。绿色发展是在生态环境容量和资源承载能力的制约下,通过保护生态环境实现经济社会发展与环境资源协调共进的一种新型可持续发模式,也是推动城市健康发展的必然要求。成都作为公园城市的首提地,从2018年以来一直努力建设践行绿色发展思想的公园城市示范区,面对前所未有的重大机遇,必须及时总结发展经验,将生态优先、绿色发展的新路越走越宽,真正成为中国“第四极”中一个极核。
背景:成都实现绿色发展的优势
绿色发展理念既是“十三五”期间指导我国产业转型升级、实现高质量发展的重要思想,也是我国“十四五”期间建成社会主义现代化强国的必然遵循。城市遵循绿色发展理念,为市民提供优质的空气、干净的水源及舒适的栖居地,能够提升居民生活幸福感,从而可以吸引高素质创新型人才集聚,在一定程度上推动城市产业创新发展,实现“三生”共赢。
“九天开出一成都,万户千门入画图”,成都兼具山川之秀美与深厚人文底蕴,自古以来拥有“天府之国”美誉。实现绿色发展,在打造全国影响力的高品质生活宜居地,它具有多方面优势。首先,成都具有优越自然地理条件。成都位于成都平原腹心地带,土层深厚肥沃、土地类型多样、垦殖指数高;河网密度大、水质优良;地处亚热带湿润地区,自然生态环境多样,生物资源十分丰富。其次,成都具有产业创新优势。古蜀文明是古代中国文明起源地之一,从一开始就表现出开放、包容、创造的特质。“十三五”期间,成都新经济新动能转换正在提质加速。2019年城镇新增就业26.4万人,全年吸纳高校毕业生来蓉就业创业7.8万人,“人才新政”累计吸引超过33万本科及以上学历青年人才落户。截至2020年上半年,拥有绿色经济领域的中国工程院院士3人,国家“千人计划”专家5人,四川省“千人计划”专家7人,顶尖团队33个。尤其在节能环保、新能源两大领域,成都聚集了西部地区相当比例的高校和科研机构,拥有各类实验室、企业技术中心、独立科研机构等创新载体合计46个。丰富的人才资源为发展绿色产业、建设高品质生活宜居地打下了良好的人才和技术基础。
探索:绿色发展思想指引下实现“三生”共赢的实践与经验
坚持把新发展理念作为城市建设指挥棒,成都近两年来已经逐渐勾勒出公园城市的轮廓。成都持之以恒地贯彻“绿水青山就是金山银山”理念,努力促进生产、生活、生态的良性互动,实现公园城市永续发展。并且以修复生态系统、促进产业升级与践行绿色生活方式为抓手,围绕提高人民生活质量不断创新发展方式,探索出一系列厚植本地生态优势的宝贵经验。
一是坚持生态优先的规划方法,健全生态基础设施,修复和重建被破坏的生态系统。两年多来,成都天府新区首设公园城市建设局,组建公园城市研究院,初步构建以36项重点专项规划为支撑的“1536”公园城市规划体系,规划引领作用不断凸显;新增森林面积1.2万亩,形成河湖水体1.3万亩,蓝绿交织、山水交融的生态本底全面铺筑;成功举办首届公园城市论坛,建成公园城市展示厅,加快布局全域“15分钟生活圈”重大功能配套项目。
二是促进传统产业升级,将‘公园城市’和‘人城境业’理念深度融合。近两年来,成都天府国际生物城秉承“创新发展、绿色低碳”理念,推动生态价值创造性转化,搭建起城市绿色发展框架。未来,它将更加注重于城市生态价值转化,更加注重于“三生融合”功能区和产业社区建设发展,尤其是在永安湖的开发中要持续推进产业功能区生态空间与消费场景、商业场景、生活场景有机融合,提升宜居宜业宜商品质。
三是倡导绿色生活方式,使人民群众充分享用生态系统。郫都区是落实成都市委“西控”战略的重点区域,2020年以来,它与高新区高标准共建电子信息产业功能区,打造具有全球竞争力的电子信息产业高地;同时作为成都饮水用源保护地区,它以水为媒推动城镇与农村两片区域形成公园城市形态的差异化表达,在生态新区的建设中实现交通圈、商业圈、生活圈“多圈合一”。严守生态红线,充分利用水资源,让大地田园、城市公园、工业产业园相结合,实现人城产的融合发展是郫都区人民践行绿色生活方式,构筑美丽宜居公园城市格局的宝贵经验。
展望:推动城市发展方式转型和经济发展方式转变,建设高品质生活宜居地
建设高品质生活宜居地的根本落脚点是“以人为本”,必须适应我国社会主要矛盾变化,增强人民群众获得感、幸福感、安全感,不断满足人民对美好生活向往。从内容来看,“高品质生活宜居”概念主要涵盖生活环境优美、交通出行便利、就业机会充分、教育资源良好、社会保障健全等几大方面。成都虽然在如何实现绿色发展的问题上已积累了一些经验,但在“十四五”期间打造高品质生活宜居地,还需深入贯彻落实党的十九届五中全会所提出的“改善人民生活品质”的目标要求,利用自身生态资源禀赋,继续积极探索建立加快绿水青山转化为金山银山的实现路径与机制。
具体而言,第一,要坚持产业生态化和生态产业化相结合,促进市场生态产品高效供给。这一方面要加快传统产业转型,把绿色标准贯穿于采购、设计、生产、制造、工艺、运输、销售等整个生产经营活动中,发展生态现代化经济体系,丰富生态产品的供给结构。另一方面,把握人们对优质高端生态产品的绿色消费需求,形成“绿色生产—绿色消费”的良性循环。把生态产品作为核心竞争力,引导社会公众的绿色消费偏好,走出一条生态文明和经济发展相得益彰之路。
第二、要以美丽宜居公园城市建设为引领,在城市建设中发挥生态优势。一方面坚持将公园城市理念贯穿于新区规划建设营造全过程,让秀美山水与传统人文风貌永驻城市,构建“山水相连、江湖相望、蓝绿交织、九湖链城”的公园城市格局。另一方面高标准规划建设一批教育、医疗、文化、体育、商业等公共服务设施,在教育、医疗和公共住房等公共产品的治理领域内形成有效供给。
第三,建设高品质生活宜居地要求成都坚持环境保护和综合治理并举,走生态优先绿色发展之路。成渝地区是我国大江大河的发源地,必须划定水体保护线、绿地系统线、基础设施建设控制线、历史文化保护线、永久基本农田和生态保护红线。以“共抓大保护,不搞大开发”理念为指导,一方面加大环保支出和绿色产业的研发投入,提高资源使用效率,降低能耗减少生产生活污染物排放,提升城市自然生态和环境质量;一方面逐渐完善并落实环保法律法规及环保监管体制,倒逼企业进行技术革新,促进城市创新力提升。
“高品质生活宜居地”的战略定位是对《成渝城市群发展规划》中“高品质建设人居环境”要求的深化,也是高质量发展在民生和环境领域的重要体现。只有适应我国社会主要矛盾变化,坚持绿色发展理念,加快塑造美丽宜居城市形态,才能不断满足人民对美好生活的需要。
作者简介: 闪月(1991-),女,西南交通大学马克思主义基本原理博士生(四川成都 611756),研究方向:马克思主义中国化;刘占祥(1968-),男,西南交通大学马克思主义学院教授,博士生导师(四川成都 611756)。
（闪月 刘占祥）
