陆君明：编制好“十四五”规划，开启新征程

2020年是“十三五”规划的收官之年，也是“十四五”的规划之年。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，谋篇“十四五”规划意义重大而深远。

在当前新冠疫情最大公共卫生事件、中美贸易摩擦、国内经济下行压力加大等百年巨变形势的大背景下，我国要全面建成小康社会、确保实现脱贫攻坚目标，承前启后，为开启第二个百年，实现中华民族伟大复兴奋斗目标新征程擘画蓝图，具有重大的历史意义和战略意义。

站在新的历史起点上编制“十四五”规划，既要回顾总结新中国成立、改革开放以来，特别是经过“十三五”规划建设，补短板、强弱项，又要为开启第二个一百年实现中华民族伟大复兴中国梦，建成社会主义强国的奋斗目标新征程奠定基础。为此，我们必须以 “大历史观、大思路、大尺度、高站位”的大手笔，调动各方面积极性，齐心协力地做好顶层设计，论证分析规划的功能与布局，以此策划“十四五”规划建设，并展望未来发展。

回顾总结“十三五”期间取得的成功经验、问题和不足，目的是发挥我国政治制度优势，为“十四五”规划期间进一步改革开放，指导思想、规划原则、功能与布局、区位及产业优势、重点项目建设安排、政策机制保障等方面进行铺垫，树立攻坚克难信心，抓住机遇、迎接挑战，承担历史使命和担当。

世界已进入数字经济新时代。今年政府工作报告提出：“重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的‘两新一重’建设，主要是：加强新型基础设施建设，发展新一代信息网络，拓展5G应用……激发新消费需求、助力产业升级”，应分别在规划背景、总体要求中简要点明5G网络、人工智能、物联网、数据中心等现代信息技术等规划要素，在产业发展、公共基础设施和重点项目安排和机制体制保障等内容中，重点论述有区域或行业特点的数字中心、应用研发基地和融合传统产业升级的项目或子项目，提出加强项目审批管理、政策保障、资金安排等措施，形成经济社会发展新的增长点。

我国已进入法治社会。“十四五”规划应充分体现“共治、精治、法治”原则，深化“放管服”改革，改善营商环境，建设工程项目审批和管理体系，建立在线智慧政务协同平台。作为其中一项重要的保障机制，应加强与人大和司法机构沟通，做好法律法规、规范标准等立改废释工作，建立依法依规长效机制。

“十四五”规划编制是开启第二个一百年新征程党和国家治国理政的重要方式和战略指导思想，在“十四五”规划编制过程中，应站在开启新征程的高度，深化规划编制的工作深度，增强宏观、政策指导性和协同性，构造好新的蓝图和一批重点建设项目，力求一张蓝图干到底。

（作者系中咨海外咨询有限公司首席顾问）