中国日报网5月23日电（记者 蒋艺婧）2020年全国两会正式开幕，全国政协委员、宁夏回族自治区农林科学院荒漠化治理研究所所长蒋齐建议，加强北方农牧交错带草原保护和利用，完善新一轮补奖政策，推动草原畜牧业传统生产方式转型升级，提升草原信息化、精细化管理水平，努力实现草原生态可持续发展。

全国政协委员、宁夏回族自治区农林科学院荒漠化治理研究所所长蒋齐

蒋齐自大学本科以来，已经在林草专业耕耘三十余年，目前从事林业草地生态治理工作。他认为，水资源不足和农牧业生产活动是威胁草原生态的两个主要问题。

“草原是宁夏分布面积最大的生态系统，受自然条件影响，水资源短缺一直制约着草原生态的建设。”在电话采访中，蒋齐介绍到：“因此，合理利用并保护草原，实现资源开发和生态保护的平衡，成为草原生态治理的关键。”

蒋齐表示，自2011 年以来，我国在内蒙古、西藏、新疆等 13 个主要草原牧区省份，实施草原生态保护补助奖励政策，推行禁牧和草畜平衡等制度措施，同时组织实施农牧交错带已垦草原治理、农业结构调整等相关政策，促进北方农牧交错带农牧业发展与生态环境保护深度融合，取得了明显成效。2018 年全国草原综合植被盖度达 55.7%，较 2010 年提高 4.7 个百分点；天然草原年鲜草总产量连续8年保持在10亿吨以上；全国重点天然草原的平均牲畜超载率为 10.2%，较 2010 年下降 19.8 个百分点。

蒋齐在宁夏回族自治区吴忠市盐池县进行野外调研

过去十年的努力让草原生态环境持续恶化势头得到初步遏制，但草原生态系统整体依然十分脆弱。据蒋齐介绍：与传统牧区相比，北方农牧交错带土地生产力与人口之间矛盾更为突出，资源环境压力更大，草原生态的不稳定性和敏感性更加明显，更容易产生农田沙化、草场退化、水土流失等问题，巩固生态保护成果的难度较大。据他了解，上世纪八十年代，宁夏回族自治区共有草原面积4500多万亩，如今减少至3150万亩，平均每年减少34万亩。造成上述草原面积减少的原因，主要是农牧业和草原用地矛盾和草原虫害问题。

全国政协委员、宁夏回族自治区农林科学院荒漠化治理研究所所长蒋齐

“我国草牧业发展水平还处在较低水平，对牧区产业结构调整投入相对较少，同时，草原管理基础工作仍存在短板，相关法规不完善、资源底数不清，生产生态监督管理技术手段较西方发达国家也较为落后，“蒋齐介绍说。

为了解决上述问题，他提出了五点建议：

1、顶层设计下一轮草原生态保护补助奖励政策。草原生态保护补助奖励政策将于 2020 年到期，鉴于北方农牧交错带草原生态仍然脆弱，建议保持政策延续性，避免产生“一放就乱”的问题。并尽快完善新一轮补奖政策的顶层设计，为草原生态保护和利用提供政策保障。

2、推进种养结合的现代草牧业发展。结合农牧交错带资源禀赋和区域特点，坚持农牧结合、草牧配套，推动草原畜牧业传统生产方式的转型升级。设立农牧交错带草牧业发展专项资金，支持牛羊等草食牲畜标准化、适度规模化养殖，因地制宜推广牧繁农育、暖牧冷饲养殖模式，大幅提高农牧民养殖投入产出效率和规模效益。支持利用天然草场改良、退耕地建植多年生饲草、休耕地种植豆科饲草、适宜规模粮改饲等方式发展饲草生产，推广草田轮作，健全饲草加工储运产业化体系，增加区域内饲草料供给能力，提高养殖效益，减少牧民对天然草地的依赖，从源头上解决造成偷牧、超载等现象的缺草、效益低问题。

3、持续提高监管和支撑服务水平。适应机构改革的新目标新要求，加快推进草原行政执法体制改革，建立一支权责统一、权威高效的草原行政执法队伍，着重加强草原基层站所规范化标准化建设，不断提高基层站所人员的执法和综合管理能力。

4、积极拓宽牧民就业增收渠道。加快现代草牧业生产经营技术推广与示范，加强对农牧民的技术培训，培育现代草原畜牧业新型生产经营主体，提升产、加、销一体化程度，促进种养结合、农牧循环，促进 养殖、加工、流通等环节利益合理分配，实现产业发展和牧 民增收双赢。

5、补齐草原管理基础工作短板。结合草原管理相关的法规正在修订，以及国土调查和大数据平台等，把草地和草原的关系界定清楚，全面摸清核定草原面积等基础数据，并明确各部门的管理职责，全面提升草原信息化、精细化管理水平。

蒋齐表示，保护草原生态，实现可持续发展，我们一方面要在技术层面加大投入力度，实现草原畜牧业传统生产方式的转型升级，推进种养结合，提高养殖效益，增加农牧民收入。另一方面要延续生态补奖政策，完善相关法规，为生态保护和治理提供完善的制度保障。

（蒋艺婧）