中非卫生合作:五十七年风雨路,疫情当下更可贵

作者: 吴传华 来源:中国日报网
2020-04-30 09:13 
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中国与非洲的医疗卫生合作已走过半个多世纪的历程,此次全球新冠肺炎疫情更加凸显了中非医疗卫生领域加强合作的重要性。未来,加强中非公共卫生合作应着眼于公共卫生体系建设、公共卫生软硬件建设、人才培养和医疗产业发展。这不仅对中非双方有利,而且对维护全球卫生安全、改善全球卫生治理具有重要意义。

新冠肺炎大流行完全暴露出全球公共卫生治理的短板,凸显了加强和完善全球公共卫生防控体系建设的紧迫性。作为世界上最不发达和贫困人口最多的大陆,非洲大多数国家医疗卫生条件落后,公共卫生体系脆弱,受疫情影响和冲击状况尤为令人担忧。

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联合国非洲经济委员会发布报告称,受疫情影响,2020年非洲经济增长率“在最好情况下”将由3.2%至少降至1.8%,约2700万人陷入极端贫困,同时可能会有30多万人不幸丧生。目前非洲至少需要1000亿美元来应对疫情造成的卫生与社会问题,此外还需要1000亿美元用于紧急经济刺激和为私营经济提供额外流动性等方面支持。

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新冠肺炎疫情发生后,中非互帮互助,携手抗疫,共渡难关。在前期中国疫情严重时,非洲国家和人民给予中方有力的声援和支持。随着非洲疫情形势日趋严峻,中国已分别向埃塞俄比亚和布基纳法索派出医疗专家组,并向许多非洲国家提供了检测试剂盒、口罩、防护服、护目镜、额温枪、呼吸机等紧缺的医疗物资援助,大力支持非洲抗疫,成为中非深厚传统友谊的又一次真实写照,也体现了人类命运共同体精神。

中非医疗卫生合作由来已久,是中非关系的重要组成部分。中国援非医疗队已有57年的历史,目前仍有973名中国医疗队员分布在45个非洲国家。2014年西非地区发生埃博拉疫情,中国开展了有史以来规模最大的医疗卫生援外行动,为战胜埃博拉疫情发挥了关键性和引领性作用。

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“中非公共卫生合作计划”位列2015年中非合作论坛约翰内斯堡峰会“十大合作计划”之一,“健康卫生行动”是2018年中非合作论坛北京峰会“八大行动”之一。

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此次新冠肺炎疫情进一步凸显了中非在医疗卫生领域,尤其是公共卫生安全方面加强合作的重要性和紧迫性。

首先,中非公共卫生合作有利于应对重大突发公共卫生事件。

2014年非洲埃博拉疫情和今年的全球新冠肺炎疫情均表明,病毒没有国界,公共卫生安全是全人类面临的共同挑战,需要国际社会携手应对。唯有团结协作才能战胜疫情,确保世界各国人民的生命安全与身体健康。在抗击疫情的过程中,中非始终相互支持,相互扶助,加强抗疫合作,展现出团结的力量,践行了“人类命运共同体”理念,为国际社会团结合作、更好地应对重大突发公共卫生事件树立了典范。

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其次,中非公共卫生合作有利于提升双方医疗卫生水平。

由于历史与现实的多重原因,非洲大陆医疗卫生状况落后,医疗服务和公共卫生防控体系不健全,缺医少药情况非常严重,应对传染性疾病和重大突发公共卫生事件的能力弱,人民生命安全与身体健康难以得到有效保障。中非之间通过全面加强医疗卫生合作,有利于促进非洲医疗卫生事业发展,提升非洲医疗卫生水平,增强保障人民生命安全与身体健康的能力。与此同时,中国参与国际卫生合作的能力也得到加强,对本国医疗卫生事业发展和医疗卫生水平提升有很大的促进作用。

第三,中非公共卫生合作有利于促进中非关系全面发展。

中非公共卫生合作关乎人民的生命健康安全,意义重大,影响深远。通过完善公共卫生体系、加强重大疾病和传染病防控、发展公共卫生产业等合作方式,不仅有利于促进非洲医疗卫生事业发展,提升非洲人民的卫生健康福祉,也会将中非合作引向全面、深入、高层次发展。同时,合作过程亦有利于加深中非相互了解,促进中非人文交流,夯实中非长期友好的社会民意基础,为中非关系持续稳定发展创造良好条件。

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第四,中非公共卫生合作有利于改善全球公共卫生治理。

当今世界,公共卫生安全日益成为突出的全球性问题之一。通过合作保障全球公共卫生安全已成为国际社会的共识,也是全球治理的重要议题之一。非洲在全球公共卫生治理中处在边缘、脆弱的地位,受重大疾病、传染性疾病和突发公共卫生事件的影响严重。中国本着“共商、共建、共享”的全球治理观,加强中非公共卫生合作,推动全球公共卫生治理朝着共治、善治和良治方向发展,不仅惠及中非双方,也将惠及全世界。

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鉴于上述,未来宜在以下几方面着力加强中非公共卫生合作。

首先,完善非洲公共卫生体系建设。

大多数非洲国家迄今尚未建立起一套功能健全、响应及时、运转有效的公共卫生防控体系,这对非洲卫生安全构成很大挑战。在这方面,中非之间的合作潜力巨大。中国支持非洲建立健全公共卫生普及、预防、控制和监管体系,加强对艾滋病、疟疾、结核病等非洲常见传染病防治,以及妇幼健康、生殖健康等重点公共卫生领域的支持援助,对于增强非洲卫生安全能力、促进非洲卫生事业发展具有重要意义。

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其次,加强非洲公共卫生软硬件建设。

硬件方面,医疗卫生基础设施落后、医疗机构缺失,是非洲国家普遍面临的问题和挑战。为此,中方将大力支持全非公共卫生机构——非洲疾控中心的建设,同时在力所能及的范围内继续为非洲国家援建一些医院。从长远来看,中非需要积极探索合作建设、管理和经营医院的方式,才有利于从根本上解决问题。

软件方面,要重视将互联网技术在医疗卫生领域的应用,通过“互联网+医疗卫生”完善非洲公共卫生体系,使公共卫生服务真正实现普及性和普惠性。

第三,加强非洲公共卫生人才培养。

人才短缺是制约非洲医疗卫生事业发展的瓶颈之一。多年来,中国已为非洲培养了大量医疗卫生人才,但是还远远满足不了现实需求。未来中非公共卫生合作尤其需要加大人力资源开发力度,通过各种方式为非洲培养公共卫生管理人才和医护人员,加大公共卫生技术转移,帮助非洲国家提升公共卫生自主发展能力。

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第四,促进非洲医疗卫生产业发展。

中非医疗卫生合作要逐步拓宽合作方式,除援助之外,还应将援助与投资结合起来,将医疗卫生产业发展与非洲工业化结合起来。为此,需要支持中国医药卫生企业赴非洲进行投资,鼓励中国医疗卫生机构赴非洲开办医院、生产药品、提供医疗服务。通过深化合作,不仅有助于增强非洲医疗卫生能力建设,也有利于中国医疗卫生产业“走出去”。

总之,在战胜新冠肺炎疫情和维护全人类健康的道路上,中非加强在医疗卫生领域,尤其是公共卫生安全方面的合作,构建中非医疗卫生新型合作关系,不仅对中非双方有利,而且对维护全球卫生安全、改善全球卫生治理具有重要意义,未来合作前景广阔。

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作者:吴传华

中国非洲研究院副研究员

《中国非洲学刊》执行主编

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