中国人民大学重阳金融研究院研究员 刘英
2019年是新中国成立70年、“一带一路”倡议提出六周年、中美建交40周年,改革开放40年后的第一年,更是中国高水平对外开放的关键之年。中国正在从政策制定、法律保障、“一带一路”、扩大开放领域与开放区域等全方位加强高水平对外开放。
在对外开放的发展方向和格局上,推进高质量共建“一带一路”已成为中国高水平对外开放的重要标志。作为主场外交的收官之作,第二届进博会有181多个国家、地区和国际组织、3800多家企业参展,这是扩大进口促进消费的务实举措,有助于更好满足人们对美好生活的向往。
进博会的举办是中国由世界工厂转向世界市场的重要标志,是我国经济高质量增长的重要跃升,是中国高水平对外开放的重要里程碑。在首届进博会所提出的开放举措一一落实的情况下,中国进一步提出扩大市场开放和开放格局等五大举措,推进更高水平对外开放。进博会的举办,是中国高水平对外开放的重大决策和举措。这是中国务实支持多边贸易体制、推动贸易自由化和便利化的重要举措,是中国对推动建设开放型世界经济和经济全球化的重要贡献。
中国高水平对外开放格局还体现在发布了粤港澳大湾区发展规划、深圳先行示范区文件,以及推进包括重庆、广西在内的陆海新通道建设,这些重要规划不仅提升对外开放水平,而且加强了对外的互联互通建设。全方位高水平对外开放,从货物贸易到服务贸易,提升和加强自贸区高水平对外开放的水平。在原有自贸区建设基础上,今年新设6个自贸区,突出体现在高水平对外开放的制度设计上,突出体现在金融业的对外开放方面,这些自贸区的设立将加强金融创新与科技创新。
对外开放在各领域全面开花,尤其突出表现在金融业的对外开放,今年我国实施了12条金融业对外开放举措,从银行、证券到保险等都是全方位的金融业的对外开放。金融业对外开放的表现是市场准入方面大幅度降低市场准入标准,对于金融机构的资产规模和金融机构在中国设立的年限、股比限制等条件上全面放宽和开放,全球三大信用卡公司和三大评级机构等全部进入中国。不仅如此,今年科创板开通并试点注册制正式落地实施,而且开通了沪伦通,进一步加强了资本市场国际化和对外开放合作。中国对金融业全方位高水平实施对外开放举措,加强和推进了我国金融供给侧结构性改革,丰富了金融投资产品。
从政策法律上保障高水平对外开放。今年年初,我国颁布了外商投资法,年底又出台了细化外商投资法实施条例的征求意见稿。外商投资法将于明年1月1日起实行,这为高水平全方位对外开放,加强双向开放,保护和吸引外商投资做了法律制度上的保障。从法律层面为我国与国际接轨,高水平对外开放,为推动走出去,尤其是引进来,在加强外商投资保护,吸引外资和规范对外开放方面提供了重要的法律保障和制度基础。
从营商环境上,我国高水平对外开放突出体现在营商环境继续大幅提升,在世界银行的全球营商环境排名上,中国在去年已经提升32位至第46位的基础上,今年又大幅提升了15位至31位。今年3月,政府工作报告中明确提出,我国要加强全方位对外开放,全年实施2万亿减税降费。日前,商务部又宣布将出台一系列措施支持边境贸易发展,对边贸中心小额贸易出口试点增值税无票免税政策,这些举措将普惠周边国家和共建“一带一路”国家和地区,推动全方位、高水平对外开放。
从政策措施到法律制度,从开放区域到开放领域,中国全方位高水平加强对外开放,不仅将促进国内改革,而且将有助于推动更加开放、共享的世界经济。