上海合作组织（简称上合组织）成立于2001年，截至目前，共有8个成员国、4个观察员国和6个对话伙伴国，已成为世界上幅员最广、人口最多的综合性区域合作组织。多年来，上合组织遵循“互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展”的“上海精神”，不断加强政治、安全、经济、人文等领域合作，成为当代国际关系体系中极具影响力的参与者。正如习近平主席在接受俄罗斯主流媒体联合采访中所说，“去年青岛峰会上，各方共同描绘了上合组织进入历史新阶段的发展蓝图。今年比什凯克峰会是上合组织发展的新起点。”
生态环境保护是上合组织的重要合作领域之一。2001年通过的《上海合作组织成立宣言》和2002年通过的《上海合作组织宪章》中均明确表示，鼓励开展环保领域合作是上合组织的宗旨和任务之一。2014年6月，在中国政府支持下，中国-上海合作组织环境保护合作中心（简称上合环保中心）成立，旨在推动上合组织生态环保合作。上合组织成立18年以来，尤其是近两年来，上合组织在生态环境保护领域的合作不断深化、拓展，并取得丰硕成果。这是各方迫切寻求环保合作共识的结果，也是互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展的“上海精神”的具体体现。
一、上合组织环保合作进展
一是强化顶层设计，凝聚合作共识
2005年，上合组织各成员国意识到开展环保合作的重要性，启动环保部门专家会议，磋商《上合组织成员国环保合作构想》（简称《构想》）草案。经过十余年的磋商，2018年上合组织青岛峰会期间《构想》顺利通过。《构想》是上合组织框架下第一份关于生态环保合作的框架文件，有助于落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展观，践行共同、综合、合作、可持续的安全观，推动构建上合组织命运共同体。《构想》确定了合作目标、合作原则、合作方向、合作形式等，明确了各成员国开展生态环保合作的重点方向和优先领域，是上合组织环保合作的纲领性文件。
刚刚结束的上合组织比什凯克峰会上通过了《2019-2021年〈上合组织成员国环保合作构想〉落实措施计划》，成为各国落实《构想》的行动指南，为进一步推动务实环保合作指明了方向。
二是开展人员交流，实施绿色丝路使者计划
在上合环保中心推动下，定期开展上合组织框架下的人员培训、研讨交流和政策研究等工作，并制定《绿色丝路使者计划框架文件（2016-2020）》。目前，中方已成功举办13次上合组织框架下的研讨交流与培训活动，活动主题涵盖环境管理政策、绿色经济发展、固体废物处理、水污染防治、生态城市建设等多个领域。近200名上合组织国家环保和外交部门高级别官员、专家、企业代表等参与研讨与培训，促进了各国之间的环保政策与经验分享、环保技术交流，得到秘书处和各国好评。未来三年中国政府还将继续实施绿色丝路使者计划，向共建“一带一路”国家环境部门官员提供1500个培训名额。
三是加强信息共享，共建上合组织环保信息共享平台
上合组织环保信息共享平台项目是我国领导人在上合组织成员国政府首脑（总理）理事会第12次会议上提出的倡议，旨在打造一个环保信息资源共享、政策对话与交流、环保合作试点示范、生态环保联合科学研究、环保能力建设的综合平台。自2014年启动建设以来，中方已举办4次上合组织环保信息共享平台建设专家研讨会，商讨确定平台共建模式、门户网站建设。目前，中、英、俄三种语言版本的平台门户网站已上线运营。平台建设任务已纳入《2019-2021年〈上合组织成员国环保合作构想〉落实措施计划》中。同时，该平台也是“一带一路”生态环保大数据服务平台的分平台和重要支撑。
四是拓展合作渠道，深化多双边务实环保合作
在多边合作方面，中方积极利用“一带一路”、欧亚经济论坛、金砖国家、亚洲相互协作与信任措施会议等平台推动与上合组织国家的多边合作，并将交流对话范围扩展到上合组织的观察员国和对话伙伴国，得到各国积极响应。
在双边合作方面，中国与俄罗斯建立了中俄总理定期会晤委员会环保合作分委会的官方合作机制和中俄友好、和平与发展委员会生态理事会的民间合作机制，中国与哈萨克斯坦建立了中哈环境保护合作委员会机制。此外，中方积极探索与塔吉克斯坦建立双边合作机制，双方环保部门间的合作备忘录有望在近日得到签署。
二、上合组织环保合作面临的机遇
随着上合组织各国的不断发展，国际和区域形势不断变化，我与上合组织国家的环保合作面临着新的机遇。
一是绿色“一带一路”的推进为上合环保合作带来新机遇
中国政府高度重视绿色“一带一路”建设，相继发布《关于推进绿色“一带一路”建设的指导意见》、《“一带一路”生态环境保护合作规划》。2019年4月召开的第二届“一带一路”国际合作高峰论坛上，习近平主席提出“启动共建“一带一路”生态环保大数据服务平台，将继续实施绿色丝路使者计划，并同有关国家一道，实施‘一带一路’应对气候变化南南合作计划。”上合组织大部分国家是“一带一路”倡议的重要参与国，俄罗斯、哈萨克斯坦等国的发展战略已与“一带一路”倡议进行深度对接。未来，绿色“一带一路”建设将惠及上合组织各个国家，对推动上合组织环保合作发挥重要作用。
二是开展务实环保合作成为各国的内在需求
随着上合组织各成员国经济的快速发展，地区环境污染和生态破坏加剧，大气和水体污染、固废处理等各种环境问题不断显现出来，各国政府愈发重视生态环保工作。中国国家主席习近平多次强调，“绿色青山就是金山银山”，要坚决打好污染防治攻坚战，推动生态文明建设迈上新台阶；2018年5月俄罗斯总统普京签署总统令，明确了2024年前生态环保领域的工作目标和任务，要求保障环境福祉，解决大气污染、饮用水质量、生活垃圾处理等问题；哈萨克斯坦提出在2050年前实现向绿色经济成功转型，2018年10月时任总统纳扎尔巴耶夫发表国情咨文指出，“有必要加强改善生态环境状况，包括污染物的排放、土壤状况、土地、空气、废物处理以及建立可以自由访问的在线环境监测系统”；2018年2月乌兹别克斯坦总统米尔济约耶夫主持召开环保工作会议，要求制定《国家环境保护构想》；吉尔吉斯斯坦正积极落实《吉尔吉斯共和国生态安全构想》，高度重视生物多样性保护；塔吉克斯坦制订《塔吉克斯坦共和国环境保护构想》，推动国际水资源合作；印度将环保工作内容列入国家五年发展计划，大力推动节能减排；巴基斯坦制定实施《国家环境政策》，开展清洁大气项目等。
同时，各国也逐渐意识到，一些区域环境问题需要各国协同治理，并希望通过借鉴国际经验、开展国际协作来解决本国环境问题。因此，加强务实环保合作日益成为各成员国的共同需求和愿望。
三是中国生态环保成效得到各国认可
中国近年来在生态环保方面取得显著成绩，有丰富的环保经验和先进的环保技术，通过在国际舞台上的展现和宣传，各国对中国环保理念、经验和技术的认可度提升，并希望借鉴中国经验解决本国环境问题。例如，中俄正积极拓展固废领域合作，哈萨克斯坦向中国借鉴大气污染治理经验，塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦希望中国帮助其解决生活垃圾处理问题，蒙古国探索与中国开展可再生能源合作项目，白俄罗斯希望与中国全面加强环保合作等。
三、上合组织环保合作展望与建议
上合组织是中国全力营造睦邻友好周边环境的重要平台，是推进绿色“一带一路”建设的重要机制。随着各国经济发展，上合组织生态环保合作潜力和需求不断扩大。为齐心协力构建上合组织命运共同体，共建“绿色丝绸之路”，对推进上合组织环保合作提出以下建议：
一是继续加强环保政策对话与人员交流。依托中国-上海合作组织环境保护合作中心，继续举办各类研讨交流与培训活动，交换环保法律法规、政策、标准等方面的信息，分享大气、水和土壤污染防治，以及固体废物处理经验，加大对上合组织国家政府官员、专家、企业代表和青年的培训，积极宣传我国生态文明和绿色发展理念。
二是推动开展环保技术和产业合作。以《2019-2021年〈上合组织成员国环保合作构想〉落实措施计划》为契机，推动环保产业合作，推广先进的环境监测、环保技术与设备，建立区域环境产品和服务市场，推动企业层面的项目合作，使环保合作成果惠及各国人民。
三是携手共建绿色“一带一路”。积极邀请各成员国、观察员国和对话伙伴国参与“一带一路”生态环保大数据服务平台-上合组织环保信息共享分平台、“一带一路”绿色发展国际联盟建设，推动将绿色发展理念融入“一带一路”建设，携手迈向清洁美丽世界。
（周国梅）
