尼日利亚《卫报》1月14日消息,尼日利亚预算当中资本项目的实施对于尼日利亚的发展具有重要作用。但资本项目支出当中也存在造假、重复支出、模糊项目、预算外支出、收入漏算等问题,这也成为了滋生腐败的温床。
近来提交的2019年预算同过去的预算一样,引发了强烈的质疑,虽然预算在纸面上描绘的画面比以前更为诱人。
经济学家艾伦沃(MartinsElenwo)表示,尼日利亚预算存在的最大问题并不是预算本身,而是实施预算的爱国热情和意志。2018年预算当中,35000亿奈拉的经常性项目支出全部完成,但是23000亿奈拉的资本项目支出实施起来却非常困难,政府难以列出实施的项目清单及对应的支出。
尼日利亚智库社会正义中心(Centrefor Social Justice)表示,提交的2019年联邦政府预算是近几年来较为糟糕的预算。
好的方面
2019年预算强调完成现有的资本项目,而不是放弃现有的项目,另搞新的项目。这将使现有资本项目更快完成,包括对大型国有企业的2758.8亿奈拉支出、5560.2亿奈拉的双边和多边贷款。预算还承诺继续向社会干预工程(SocialIntervention Projects)、总统大赦计划(Presidential AmnestyProgramme)、东北地区干预基金(North East Intervention Fund)等提供资金支持。对农业银行(Bank forAgriculture)和工业银行(Bank of Industry)分别提供150亿奈拉和100亿奈拉的利率补贴,帮助中小企业获得利率低于10%的贷款。同时,值得欣慰的还有,综合收入基金(ConsolidatedRevenue Fund)的1%,约512.2亿奈拉将投入基础健康医疗基金(BasicHealth Care Provision Fund),但是根据之前的经验,这一承诺能否实现还有待观察。
不好的方面
2019年是大选年,大量的精力和资源将被用于政治。联邦政府能否有效实施2019年预算还有待观察。
在经历了4年的经济多元化努力之后,非石油收入(包括:企业所得税、增值税、关税、消费税和联邦账户征费)还是没有石油收入多。2019年石油收入预计将占到53.36%。这一比例还很可能增加,因为非石油领域的表现可能不及预期,导致收入减少。
预算当中没有提及规模数万亿奈拉的印花税收入。尼日利亚人民银行账户当中扣除了印花税,但是这笔收入没有在预算当中体现出来。
2019年预算计划花费10亿美元(3050亿奈拉)补贴汽油,然后汽油销售量却可能没有那么多。前几年尼日利亚经济繁荣,经济增长率达到6%的时候,尼日利亚国家石油公司(NNPC)报告的汽油销售量也仅有3000万升/天。之后,到了经济萧条和后经济萧条时期,大量企业倒闭,人民失业,尼日利亚国家石油公司报告的汽油销售量却达到了6000~6500万升/天。政府必须解决这个明显的差异。
为此,政府仅仅提交预算还是不够的,必须保证预算的大部分是用于国家的发展,而不是行政开支,只有这样尼日利亚人民才能直接获益。
国民议会在批准预算之前预计将会进行深入地审查,确保预算编制依据充分,同时对有些开支进行削减,使预算跟实际情况和收入预期相符。预算经国民议会批准后,经总统签字才最终生效。