试述五大发展理念 定义新型智慧城市

新的原则：即以信息数据等社会资源“开放共享”为基本原则。

习总书记2016年10月9日在中央政治局就实施网络强国第36次集体学习时讲话中指出：“我们要深刻认识互联网在国家管理和社会治理中的作用，以推行电子政务、建设新型智慧城市等为抓手，以数据集中和共享为途径，建设全国一体化的国家大数据中心，推进技术融合、业务融合、数据融合，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务。要强化互联网思维，利用互联网扁平化、交互式、快捷性优势，推进政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化，用信息化手段更好感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助决策施政。”提出了新型智慧城市建设要以数据集中和共享为途径，实现“三融五跨”大协同，这是“开放共享”的具体体现，这将是新型智慧城市建设所遵循的基本原则。

传统智慧城市建设中遇到的最大的难题就是信息壁垒，新型智慧城市之所以新，就是要打破壁垒，实现最大限度的资源开放共享。新型智慧城市建设要真正贯彻落实“开放共享”的基本原则，真正实现“三融五跨”的目的，必须做到自始至终、自上而下坚持这个原则。每个部门、每个行业上自国家部委、下至基层单位，都要明确社会资源开放共享的目录、方法和进度表，公之于众，每个企业、每个系统都要遵循统一的开放共享标准，按照“三融五跨”的要求规划建设任何一个信息系统、数据库。

新的方法：以“分级分类”推进新型智慧城市建设为基本方法。

习总书记在“4.19”讲话中明确提出了“分级分类推进新型智慧城市建设”新的推进方法，也可以说是针对传统智慧城市“各自为阵、无序展开”的推进方法的一个根本性改变。

“分级”推进新型智慧城市建设，解决了国家部委、省、市、县各自在智慧城市建设中所扮演的角色和应该履行的职责，将会有效避免职责不清、越俎代庖的混乱局面。在传统智慧城市建设中存在的只见“智慧”不见“城市”的根本原因就是上下职责不清造成的。国家部委、省直部门在抓智慧城市建设中以部门履职为中心力求横向到边，纵向到底，恨不得把市县乡村的工作“一网打尽”就“智慧”了，因而建设了大量的全国性、全省性落地应用系统，这些系统落到了基层只有一个功能：那就是填报数据，落地“智慧”系统苦了基层无休止地反复为各个部门系统填数据，而这些数据又被系统设计者认为是“保密”，设权限，基层连利用其为民服务都不行。所以这样的“智慧”系统越多，落到基层城市政府组织就越“愚笨”。原因在于没有把分级职责明确，部省设计者们关注的是宏观决策管理，根本没有经验和精力顾及城市管理服务的“吃喝拉撒睡”这些细微小事，“一竿子到底”的系统部署实施，部门宏观管理分析因为数据上来了，看似“智慧”了，事实上却造成了大量无效数据与虚假信息产生，造成了基层的无赖和混乱。

如何确定推进新型智慧城市建设的“分级职责”。总结前些年我国智慧城市建设的经验教训，窃以为可以做如下界定：

新型智慧城市分级分类推进职能表

新的要求：“安全可控”是新型智慧城市建设的新要求。

习总书记在“4.19”讲话中指出：“网络安全和信息化是相辅相成的。安全是发展的前提，发展是安全的保障，安全和发展要同步推进。”传统智慧城市建设基本上是采取的是改革开放初期“先上船再买票”、“先建设再规范”和“只求所有不求所控”的理念建设，忽略了安全体系建设，网站、应用系统、云平台、数据库等设计建设时大都忽略了安全设施配备、安全检测要求，轻者导致运行不稳定，重则数据严重丢失，更为严重被攻击篡改，给社会经济发展造成巨大损失，给国家秘密安全带来严重威胁。

新型智慧城市建设，应当始终牢记习总书记的讲话要求，把网络数据安全提升到国家安全、民族安全的高度来认识，与基础支撑平台、应用系统建设同步规划、同步建设、同步检测验收，使之真正达到“安全可控”的新要求。

网络信息安全要做到“自主可控”涉及到三个层面：首先是人，设计者、建设者、管理者、使用者的安全意识建立与强化，专业安全人才队伍的培养与约束，都是安全可控的第一要素；其次是技术，要充分应用先进的安全防范技术，包括尽可能选用国产硬件设备，尽可能选用自主可控的软技术，没有先进的安全技术防范投入，“安全可控”就是一句空话；再次是制度约束，建立严格严谨的安全管理制度体系，这是做好网络信息安全的有效保障。

综上所述，五大发展理念定义新型智慧城市可以概括为：以民生服务便捷化、社会治理精准化、社会经济绿色化、城乡发展一体化、网络安全可控化为基本目标，以创新体制机制和数据资源开放共享为基本思路与原则，以分级分类推进和安全可控为基本方法和要求，推进新一代信息技术与城市现代化深度融合、迭代演进，实现人与社会、人与自然的可持续协调发展新的城市高级形态。

来源：中国日报网