全面深化改革365天攻坚：深改小组七次会议传递的信号

第三次会议——

时间：6月6日

关键词：财税体制改革

主要内容：

会议审议了《深化财税体制改革总体方案》和《关于进一步推进户籍制度改革的意见》。

习近平在讲话中指出，财税体制改革不是解一时之弊，而是着眼长远机制的系统性重构。主要目的是明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，加快形成有利于转变经济发展方式、有利于建立公平统一市场、有利于推进基本公共服务均等化的现代财政制度，形成中央和地方财力与事权相匹配的财税体制，更好发挥中央和地方两个积极性。深化财税体制改革，涉及面广，政策性强，利益调整难度大，落实工作任务艰巨而繁重。要充分认识深化财税体制改革的重要性、紧迫性、复杂性、艰巨性，树立全国一盘棋思想，加强组织领导，周密安排部署，正确引导舆论，凝聚各方共识，积极稳妥推进改革。

专家解读：

财政部财科所副所长刘尚希表示，此次是深化改革领导小组第三次开会，但是第一次具体涉及专项改革议程，这体现了中央的决心。这也释放出财税改革要加快的信号，从当前经济社会形势看，改革只能加快不能放慢。刘尚希表示，“今年是改革之年，我觉得整体方案今年有可能出来。按照规划，2020年改革要完工，就像盖房子一样，首先要有一个‘设计施工图’拿出来，所以今年至少应该拿出这个‘施工图’。”

北京大学财经法研究中心主任刘剑文表示，“这次审议意味着引领我国财税体制改革的总体方案有望尽快出台，为进入深水区的改革破解难题。”

刘剑文告诉记者，总体方案应该和三中全会决定里面的内容大体一致，但是应该比较细化。“要细化改革方案，就要提出改革的实施问题，要有机构设置，以保证其长远的发展。”

专家认为，财税体制改革有近期工作重点、中期规划和远期目标。刘剑文称，“近期是预算改革、税制改革同时推，之后才能解决中央和地方关系这些更大的体制问题。”

中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇强调，“方案提交审议，并不代表马上就能通过。应该看到其艰巨性、复杂性。政府各个部门之间的利益和中央地方的利益都需要权衡，改革方案从设计到执行都具有相当大的难度。”

第二次会议——

时间：2月28日

关键词：落实改革重点

主要内容：

会议审议通过了《中央全面深化改革领导小组2014年工作要点》，审议通过了《关于经济体制和生态文明体制改革专项小组重大改革的汇报》。

习近平指出，会议审议通过的《中央全面深化改革领导小组2014年工作要点》，明确了今年改革的任务和重点，要把工作要点确定的任务逐项明确责任单位、责任人、时间进度。中央和国家机关有关部门要结合工作要点，对《中央有关部门贯彻实施党的十八届三中全会〈决定〉重要举措分工方案》确定的工作任务进行一次全面的梳理，进一步强化责任、明确分工，找准工作着力点，提出可检验的成果形式和时间进度安排。对已经推出的改革举措，要加强跟踪了解，及时总结经验、解决问题，巩固和发展改革成果。对新启动的改革举措或改革试点，要加大组织和协调工作力度，确保取得成效。对需要长期抓落实的项目和任务，要以抓铁有痕、踏石留印的劲头，坚持不懈抓下去。对今年条件不具备、暂不启动的改革任务，要创造条件，抓紧做好前期准备工作，争取适时启动。

专家解读：

改革，改变的是体制机制，触及的是现实利益，调整的是利益格局。发展起来以后，蛋糕做大的同时怎么切分，关系人民群众切身利益，也影响进一步改革的动力。改革越深入，越会触及一些深层次利益格局，越会遇到阻力障碍。

在触动利益比触动灵魂还难的现实环境里，只有站在党和国家事业发展全局，从人民利益出发来谋划改革、推进改革，让人民从改革中得到看得见、摸得着的实惠，使改革发展成果更多更公平地惠及于民、造福于民，人民才能始终保持对改革的坚决支持和积极参与，改革克难关、涉险滩的脚步才会始终坚定有力。

第一次会议——

时间：1月22日

关键词：工作规则

主要内容：

会议审议通过了《中央全面深化改革领导小组工作规则》、《中央全面深化改革领导小组专项小组工作规则》、《中央全面深化改革领导小组办公室工作细则》；审议通过了《中央有关部门贯彻落实党的十八届三中全会〈决定〉重要举措分工方案》。

习近平强调，对改革行政审批制度、改革工商注册制度、推进社会主义核心价值体系建设、实施单独两孩政策、废止劳动教养制度、改革和完善干部考核评价制度、改进干部选拔任用机制、坚持厉行节约反对浪费、深入开展党风廉政建设和反腐败斗争等全社会高度关注、各方面抱有急切期盼的问题，我们及时组织有关部门研究出台了政策措施和制度文件，有的还作出了法律决定。总的看，当前贯彻落实三中全会精神，上上下下热情很高。

专家解读：

国家行政学院中国特色社会主义理论研究中心研究员胡敏认为，这次会议传递出这样的几个信息：一是进一步明确了全面深化改革的方向和原则，二是制定了具体的工作规则，三是形成了比较系统的工作架构，四是落实了中央有关部门的专项职责。面对千头万绪的改革任务，2014年中央以改革统领全局的工作脉络基本清晰。

中央全面深化改革领导小组的成立——

时间：2013年12月30日

组长：习近平

职责：中央全面深化改革领导小组负责改革的总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实，主要职责是研究确定经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度等方面改革的重大原则、方针政策、总体方案；统一部署全国性重大改革；统筹协调处理全局性、长远性、跨地区跨部门的重大改革问题；指导、推动、督促中央有关重大改革政策措施的组织落实。

习近平谈深化改革领导小组——

全面深化改革是一个复杂的系统工程，单靠某一个或某几个部门往往力不从心，这就需要建立更高层面的领导机制。中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。这是为了更好发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，保证改革顺利推进和各项改革任务落实。领导小组的主要职责是：统一部署全国性重大改革，统筹推进各领域改革，协调各方力量形成推进改革合力，加强督促检查，推动全面落实改革目标任务。

——摘自《关于〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的说明》（2013年11月9日）。公开发表于2013年11月16日《人民日报》。