（宁乡市金洲镇隆平高科育种科研试验基地。）

规划的生命力在于落地实施，精准实施的关键在于动态优化完善。今年以来，湖南省宁乡市扎实推进国土空间总体规划动态维护，锚定“守底线、优布局、落项目”工作目标，紧密衔接“十五五”发展规划与近期实施规划，对永久基本农田、城镇开发边界、规划分区和重点项目清单实施科学精准的“微调”，一步步探索出“底线守得住、项目落得下、品质提得上”的国土空间治理新路径。

守牢底线，让安全根基更“稳”

宁乡市将底线思维贯穿规划动态维护全过程，紧盯耕地与永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界、村庄建设用地等刚性管控要求，从严落实各项约束指标，做到标准不降低、底线不突破。

严守耕地保护红线，落实最严格的耕地保护制度。全市现状耕地稳定在113.66万亩，较上级下达目标多出3.64万亩；其中永久基本农田98.99万亩，占耕地总面积的90%，粮食安全空间根基持续筑牢。守好生态保护底线，生态保护红线面积稳定在76.28平方公里，有序压减红线范围内城乡建设用地，绿色生态屏障不断夯实。严控城镇建设规模，城镇开发边界总规模锁定135.35平方公里，严格执行1.3倍扩展倍数管控规定；全域落实村庄建设用地339.67平方公里，坚决遏制城乡建设无序扩张，统筹推进城乡一体化高质量发展。

正向优化，让空间质效更“优”

对标《三条控制线正向优化标准（试行）》技术要求，宁乡市牢牢把握“数量不减、质量不降、布局优化、生态改善”核心原则，逐项厘清指标口径，把省级技术标准转化为本地实操细则，对全域国土空间开展系统性正向优化，实现“总量基本稳定、结构显著提质”。

严守总量底线，实现耕地动态平衡。本次优化共调出永久基本农田图斑13862个、面积510.30公顷，其中非耕地地块428.71公顷，占调出总面积的84.01%；按照集中连片、设施完备、可长期稳定利用的标准，精准补划永久基本农田图斑1129个、面积512.93公顷，调整后永久基本农田净增2.63公顷，牢牢守住总量底线。

优化空间结构，推动耕地品质提档升级。借助此次正向优化契机，全市永久基本农田中水田、水浇地占比由93.78%提升至94.12%，高标准农田占比由79.27%提升至79.48%，图斑连片度提高1.28%，15度以上坡耕地减少47.94公顷。耕地碎片化问题得到有效破解，布局更加集中连片，管护更加精准高效。

（宁乡市经济开发区一角。）

供需对接，让要素配置更“准”

依托国土空间规划动态维护破解项目落地难题，宁乡市坚持“项目跟着规划走、要素跟着项目走”，推动空间资源精准对接发展需求，实现由过去“项目等地”向“地等项目”的转身。

精准配置要素，保障重点项目落地。紧密对接近期建设规划，系统梳理近三年急需实施的重大项目，优化调整城镇开发边界124.90公顷，覆盖交通、能源、文旅、民生、产业等十多个领域，为金洲新城、长沙文创学院、经开区动力谷、童牧谷等67个重点项目和片区开发预留发展空间。所有项目均明确建设依据和实施时序，杜绝模糊空间，确保项目落地有规可依、有据可查。

创新管控模式，实行项目动态管理。探索建立“近期项目精准落位＋中期项目示意上图＋远期项目清单管理”工作机制，动态更新重点项目清单。本次纳入维护的101个项目分类施策，28个项目完成精准上图落位，73个项目纳入清单常态化管控。依托项目清单常态化对接，国土空间规划与“十五五”发展规划联动渠道进一步打通，重大项目提前“建档备案”，为后续审批开工扫清障碍。

精修细补，让宜居品质更“高”

立足城乡高质量发展需求，宁乡市在做优宏观国土空间格局的同时深耕微观空间治理，守牢安全底线，不断提升城乡宜居品质。

预留乡村发展空间，赋能乡村全面振兴。本轮规划维护调入村庄建设边界714.62公顷，足额保障200余户村民建房需求；农村公益性墓地、乡镇污水处理厂、无花果特色产业、桃花谷观光民宿等公共服务和乡村产业项目，全部在规划层面落地落实。全市预留村庄建设指标38.39平方公里，灵活承接各类选址暂未确定的乡村建设项目，持续激活乡村发展内生动力，为乡村振兴蓄势赋能。

筑牢安全民生底盘，提升群众宜居感受。总体规划首次纳入宁乡经开区化工园区安全控制线并实行刚性管控，明确危化项目必须入园，推动安全管控由事后执法向事前规划前移。城市配套功能持续完善，中心城区道路网密度由4.50提升至4.65千米/平方千米，公园绿地、广场5分钟步行覆盖率稳步提升，让群众实实在在感受到国土空间治理成效，享受“看得见、摸得着”的城市空间品质。

闭环治理，让发展动能更“足”

一次技术调整解决当下问题，一套治理机制保障长远发展。宁乡市积极搭建全链条闭环管理体系，推动国土空间规划动态维护规范开展。

连续5年组织开展国土空间规划城市体检评估，围绕安全、创新、绿色、协调、开放、共享六大维度全面“把脉问诊”，精准找寻城市发展中的痛点、堵点、难点。“体检”重在发现问题，最终目的是推动城市“强身健体”。宁乡市坚持“多规合一”理念，精细推进规划动态维护，促进总体规划与文旅、交通、城市更新、耕地保护、国土绿化、河湖蓝线等各类专项规划深度融合，积极挖掘特色亮点、打通发展堵点。所有维护成果统一接入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，完善监管举措，形成“评估—维护—监管—再评估”的完整工作闭环。

下一步，宁乡市将持续完善“规划编制—实施监测—体检评估—反馈优化”的动态治理闭环，不断优化国土空间开发格局，持续守牢空间底线、调优空间结构、精准配置资源要素、提速项目落地见效，以科学高效的国土空间要素保障，全力护航全市经济社会高质量发展。（图片授权：喻琳、鲁应龙）

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