行政复议是监督依法行政、维护群众权益、推进法治政府建设的重要制度。作为昆明市中心城区，盘龙区面对行政复议案件 “量大、类多、面广” 的现实压力，坚持 “预防在先、调解优先、法治为本、基层为基”，把制度设计、阵地延伸、调处模式拧成一股绳，推动大量行政争议在复议阶段 “案结事了”。2025年10月，司法部行政复议与应诉局相关负责人到昆明市盘龙区实地考察，对当地依托行政复议助力法治政府建设、做实实质解纷的系列举措给予高度评价。此前，盘龙区人民政府行政复议办公室办结的一起涉外行政复议案件，30天内审结，规范了涉外行政执法行为、保障了外籍当事人合法权益，入选司法部2025年行政复议典型案例。

一个省会中心城区的区级行政复议机构，为何屡屡进入全国视野？答案藏在持续攀升的案件数字里，更藏在一个个被“就地化解”的具体争议里。

接住全省第一的案件量

盘龙区是云南省会昆明的中心城区，人口密集、经济活跃，行政争议呈现“量大、类多、面广”的特征。2021年7月行政复议体制改革后，盘龙区新收行政复议案件量连续多年位居云南省129个县（市、区）首位。2024年，盘龙区新收行政复议案件849件，居昆明全市第一；办结775件（含结转案件），同样居全市第一。近三年全区共办理行政复议案件3723件，年均增长率达59.5%。

接住案件量只是第一步，关键是让争议“止于复议”。2024年，盘龙区复议后诉讼案件仅26件，占全区行政复议案件总数的3%，约97%的行政争议在行政复议阶段实现“案结事了”；同年全区行政复议纠错率仅为6%，远低于全市平均水平。2026年上半年，全区办理行政复议案件1197件，已结案件调撤率达73%；近三年案件调撤率稳定在53%。

“333”举措拧成一股绳

“预防在先、调解优先、法治为本、基层为基”——这套理念被盘龙区拆解为一套看得见、能落地的制度安排。

依托行政复议体制改革契机，盘龙区实体化运行行政复议实质性调处化解委员会，出台专项工作机制，从纠纷排查预警、引导分流、咨询受理、调查协助配合、调处队伍建设5个方面细化40条具体措施，实现全流程闭环管理；同步构建“区级—街道—执法单位”三级调处网络。

阵地建设创下多个“第一”：昆明市交警二大队设立全省首个交通执法部门行政复议代办点暨调处中心，同时是昆明市第一个在行政执法部门设立的代办点、第一个在行政执法窗口设立的案件调处中心，累计调处化解交通执法类行政争议1200余件；辖区12个街道司法所行政复议调解工作室实现全覆盖；2025年9月，盘龙区政府第一办公区再添“复议为民小站”，融合复议、调解、法援、普法四大功能。

队伍同步下沉。全省第一支行政复议案件银龄调处专家队伍上岗，9名成员平均年龄62岁，从执法部门退休人员中选聘，覆盖交通、自然资源、社保医疗、市场监管等领域；同时整合法律援助律师、基层法律服务工作者、村居法律顾问、“法律明白人”四方力量，组建13支复议援助志愿服务队，累计接待群众法治咨询1800余人次。

从个案纠错走向基层治理

在办案中，盘龙区推动行政机关“关键少数”走上前台。自新修订的行政复议法实施以来，全区行政复议案件听证会行政机关负责人出庭率达100%。一起医保处罚案中，部门主要负责人出席听证会正面回应申请人疑问，成为全区首例负责人“出席又出声”的复议听证案件。

对个案中发现的问题，区复议办通过制发行政复议意见书、开展精准执法培训、部门会商复盘等方式靶向纠治，并建立协同整改和跟踪督办机制，已发出《行政复议意见书》20份。在涉企领域，全区秉持“一站式服务、一体化解纷、一揽子解决”理念，近三年累计办结企业行政复议案件71件，实质性化解企业矛盾争议14件。

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