“这块地块究竟按耕地管护，还是按林地管控？”在湖南省宁乡市广袤的田野与山林之间，这样的疑问曾长期萦绕在基层自然资源管理人员的心头。受历史遗留的多源数据底图标准不一影响，耕林空间交叉重叠、地类认定模糊，一度成为制约基层精准管理的棘手难题。

随着湖南省耕地保护与国土绿化空间专项规划编制、耕林专项“一张图”数字化管控平台建设全面铺开。宁乡市迅速响应，坚持以提高政治站位为引领，全面打响全域国土空间底数校准攻坚战，全力守护粮食安全、生态安全及高质量发展的资源保障底线。

耕林专项“一张图”的建设，绝非简单的图层叠加与数据汇总，而是统筹保障国家粮食安全与区域生态安全的重要数字化治理底座。面对时间紧、任务重、矛盾图斑数量多的严峻挑战，宁乡市深知每一处冲突图斑背后，都交织着农业耕种、生态管护、油茶特色产业发展等多元现实诉求，容不得半点马虎。

围绕“一张图”的系统建设、应用落地和机制协同，宁乡市迅速建立起“专班统筹、部门会商、乡镇联动、实地核验”的协同工作机制。自然资源、林业等部门打破壁垒、密切配合，工作人员纷纷下沉至田间地头、山林坡地。他们手持图纸，对照下发图斑逐宗核对土地实际现状，细致摸清地块耕种历史、植被覆盖情况和地方产业发展诉求，用脚步丈量土地，用汗水校准数据，力求在复杂的现实矛盾中找到最优解。

（泉塘湾村由果园蜕变成的连片百亩良田。罗毅 摄）

在宁乡市东湖塘镇泉塘湾村，一处百余亩的图斑曾长期存在管控争议，成为了检验工作机制成效的“试金石”。在历次国土调查底图中，该地块分别被划为耕地和耕地补充空间，但林业数据早年却登记为林地。村组依照林地性质将其流转，经营业主流转土地后栽种果树，打造连片果园并长期经营。在内业研判阶段，该图斑被直接判定为耕林冲突地块。

   宁乡市的核查人员没有简单地靠图纸下定论，他们实地踏勘地块坡度、测试土壤条件，走访村组与种植农户，倾听群众心声，并组织自然资源局、林业局以及乡镇开展联合会商。经过缜密核查，确认该地块不属于公益林和天然林。按照“宜耕则耕、宜林则林”的原则，综合判定地块坡度较缓、土层厚度达标，具备良好粮食种植条件，最终将其纳入耕地后备资源。随后，村组积极对接经营业主，耐心做好政策宣传与沟通协商，给予合理整改过渡期，逐步稳妥推进果树清退、土地平整、农田设施配套等耕地恢复工作。

（核查人员开展实地核查。罗毅 摄）

如今，昔日的连片果园已蜕变成为规整连片的百亩良田，地块耕地属性全面恢复、耕作条件显著提升，实现了土地资源高效盘活利用。此次争议地块的妥善处置，既严格守住了耕地保护总量、质量双重刚性底线，筑牢了粮食安全根基，又摒弃了简单粗暴的“一刀切”整改模式，切实保障了经营主体和群众的合法权益，实现了耕地保护、资源利用、民生保障的多方共赢。这也是宁乡市深化耕林“一张图”精准复核、科学化解土地权属争议、优化国土空间利用的生动缩影，彰显了基层治理的温度与智慧。

经过多轮内业比对校核、外业现场踏勘、跨部门会商研判，宁乡市已顺利完成全域耕林矛盾图斑全部核实甄别工作，相关成果按规范完成汇交，为省级耕林专项“一张图”平台建设提供了扎实可靠的宁乡基础数据。成果汇交不是工作终点，而是落地实施的全新起点。目前，宁乡市正抓紧编制县级耕林专项规划实施工作方案，把图斑核实形成的空间底数、矛盾处置原则转化为可操作、可落地的常态化管理制度，推动省级规划管控要求真正落地到市域每一块国土空间。

一图统揽耕林空间，一手守护万顷良田，一手呵护绿水青山。下一步，宁乡市将充分用好耕林专项“一张图”建设成果，把精准的空间底数转化为国土空间治理实际效能，奋力实现“良田归耕、青山归林”，在粮食安全保障和生态底色厚植协同发展上书写宁乡实践，为全市乡村振兴和经济社会高质量绿色发展筑牢坚实的资源空间根基。（宁乡市自然资源局：汤丽云、鲁应龙）

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