中国日报10月9日长沙电 10月9日，《支持存量土地盘活增效促进高质量发展的若干措施》政策解读新闻发布会在湖南长沙举行。近日，湖南省政府办公厅正式印发《支持存量土地盘活增效促进高质量发展的若干措施》，打出存量土地盘活的制度“组合拳”。这套政策被称作基层实操的“工具箱”和市场主体的“定心丸”，标志着湖南土地要素保障进一步从“增量扩张”向“存量挖潜”转型。数据显示，“十四五”期间，湖南省累计盘活存量土地122.85万亩，单位GDP建设用地使用面积累计下降19.9%。
湖南省自然资源厅党组书记、厅长李全胜介绍，随着城市建设与产业发展推进，规划调整繁琐、开竣工违约追责、权属历史遗留问题、园区低效用地处置等，成为制约存量土地盘活的现实堵点。此次出台的《若干措施》聚焦实操痛点，从规划优化、城市更新、市场减负、盘活模式、府院联动、组合配置、历史问题处置、园区提质等多维度推出改革举措，打通土地盘活全链条障碍。
在规划管理方面，《若干措施》简化规划技术修正与局部优化调整流程，推行混合开发利用正面清单，符合清单即可视同符合详细规划，允许建设规模指标跨地块调剂，减少项目调规成本。针对城市更新、老旧危房改造，在守住公共安全底线前提下，可按照“不低于现状”原则适度放宽建筑密度、绿地率等技术标准，同时推出规划许可豁免清单，小微更新项目免于办理规划审批，长沙市雨花区湘农桥社区危房借助相关政策，8个月完成重建，消除安全隐患、改善居住条件。
《若干措施》注重为市场主体松绑减负。对于因政府原因或者不可抗力造成的开竣工违约，市县经集体决策可依规免除相关违约责任；超期一年以内未开发的土地，在企业作出动工承诺的前提下，可重新约定开竣工时间，化解一批停滞项目的历史包袱。
此外，为拓宽盘活路径，《若干措施》支持土地自主整合、置换、分割转让，创新推出“带押出让、带押过户、带封过户”府院联动机制，在和抵押权人协商一致的基础上，破解抵押、查封土地流转困局。同时鼓励土地与文旅经营权、公园绿地使用权等权益组合配置，对手续不全、权属不清等历史遗留问题实行包容审慎分类处置，轻微违法可豁免处罚。在产业园区，创新“以房换地”“以股换地”“以地换地”等补偿方式，推动低效工业用地有序退出，实现园区“腾笼换鸟”。怀化、株洲、衡阳、长沙经开区等多地已经通过上述改革思路，盘活大片闲置土地，吸引一批产业项目落地。
湖南省住房城乡建设厅一级巡视员吴启旺介绍，湖南已建立较为完备的城市更新政策体系，出台16份城市更新相关文件，划定501个重点更新片区，首批启动133个更新片区、353个项目，总投资达2627亿元。针对存量建筑活化利用，湖南支持宗地分割转让、非住宅用地“商改住”以及存量商业办公建筑调整使用性质，发展现代服务业；同时推行原拆原建、改扩翻、整治提升三种老旧住房自主更新模式。下一步，住建部门将协同自然资源等部门，严控商品住房新增用地，稳妥推进宗地分割、土地复合利用，探索长株潭差异化盘活路径，加快完善城市更新配套制度，统筹推进老旧厂区、城中村改造，打通存量土地盘活落地链条。
据了解，《若干措施》还配套建立决策机制、信息共享、改革容错、金融扶持等保障措施。下一步，湖南将加快完善配套细则，开展业务培训指导，强化土地供后动态监测监管，压实属地责任，推动沉睡的存量土地转化为产业发展、城市更新的宝贵空间。
（中国日报湖南记者站 编辑：朱友芳 实习生：杨春梅）
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