互嵌式社区建设是新时代党的民族工作的重要载体，更是铸牢中华民族共同体意识的微观基础。2026年7月1日施行的《中华人民共和国民族团结进步促进法》，首次以法律形式明确提出构建各族群众共居共学、共建共享、共事共乐的互嵌式社区环境，为北疆各民族深度交融筑牢法治根基。
内蒙古自治区作为我国最早成立的民族自治区，将互嵌式社区建设作为推动新时代城市民族工作高质量发展的重要抓手，探索出了一条具有内蒙古特色的互嵌式社区建设之路。
截至2025年底，全区培育各民族互嵌式发展计划典型示范364个，打造“红石榴”“石榴籽系列”（促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起）等平台载体2057个，培育各民族互嵌式社区示范标杆2800余个。
从首府呼和浩特的“红石榴驿站”到工业重镇包头的和美社区样板，从能源新城鄂尔多斯的流动人口融合到草原明珠锡林浩特的“来了就是一家人”，从红山文化发祥地赤峰的易地搬迁社区到西辽河畔通辽的“融居驿站”，一幅幅各民族邻里朝夕相伴、守望相助的生动画卷在北疆大地徐徐展开。
一、高位统筹谋布局，构建系统完备的互嵌建设制度体系
内蒙古自治区坚持顶层设计先行，将互嵌式社会结构与社区环境建设纳入全区民族工作总体规划，搭建系统化、标准化、长效化制度框架。
2025年，自治区出台《关于构建互嵌式社会结构和社区环境 推动新时代城市民族工作高质量发展的指导意见》，提出16条具体举措，明确全区互嵌社区建设行动纲领。
同年12月，呼和浩特市出台全国首部《各族群众互嵌式社区建设规范》团体标准，标志着全区互嵌社区建设迈入标准化、规范化新阶段。
全区同步统筹推进各族群众互嵌式发展、青少年交流、旅游促进交融三大专项计划，打响“融在北疆”互嵌式发展品牌，打造百个具有示范效应的各族群众互嵌式社区品牌试点、百个农村牧区各族群众共富共融品牌试点、百个各民族团结交融项目品牌范例、百个基层民族事务治理现代化品牌平台、百个铸牢中华民族共同体意识教育宣传宣讲载体、百个助力各民族守望相助的创新融合载体“六个一百”工程。
一批辨识度高、示范效应强的民族团结社区品牌在全区落地生根、享誉全国。呼和浩特清泉街社区、包头朵兰戈尔社区、锡林浩特爱民社区、鄂尔多斯悦和社区等标杆阵地，成为展示内蒙古民族团结进步成果的重要窗口，带动全区互嵌式社区建设水平整体提升。
二、空间重塑促共居，打造各族群众就近交往的生活共同体
清晨，包头昆区林南社区崭新安置楼下，老人带着孩童在儿童广场追逐嬉戏，社区食堂飘出奶茶与面点混合的香气，托老中心里各族邻里坐在一起闲聊家常。这片曾经墙体开裂、雨季积水、供暖不足的老旧小区，投入6.26亿元改造后，建起9栋安置楼、658套回迁房，配齐托幼托老中心、社区医院、智慧停车场，管网、道路全面翻新，各族群众彻底告别破旧的居住环境，在统一配套的新家园比邻而居。
全区优化保障性住房规划，引导各族群众互嵌融居；全域推进“一刻钟便民生活圈”，街边民族团结文化长廊、开放式邻里广场、共享活动室随处可见，为各族群众日常交往创造了丰富的“相遇场景”。截至2025年10月，全区已建成254个便民生活圈，覆盖534个社区、服务607万居民，带动56.2万人就近就业，群众综合满意度达90%以上。
针对流动人口、易地搬迁群众出台专项融入扶持政策。达茂旗朵兰戈尔社区创新“双向管理、双向服务”机制，从安置住房、子女就学，到养老医疗、就业培训提供全链条保障，6900余名各族群众走出“小圈子”，融入“大家庭”，构建新型互嵌式城乡共融生活空间。
三、产业赋能促增收，夯实各族群众同心共富的发展共同体
“前几年我家养了32头基础母牛，现在发展到56头母牛了，每年卖些牛犊子，就能多挣30多万元。”通辽“科尔沁黄牛产业工”劳务品牌代言人布和白乙高兴地说。该品牌通过“政府+企业+村集体+农户”四方联动，建成1070家养殖合作社，带动4.28万名农牧民年增收5.2万元。这是通辽市以劳务品牌促就业、助增收的生动剪影。
经济互嵌是各民族交往交流交融的物质基础。内蒙古坚持以发展促团结，通过产业扶持、就业帮扶、创业孵化，推动各族群众经济上相互依存、共同发展。基层常态化开展普惠性技能课堂，社区就业服务站、零工驿站、线上智慧招聘平台同步发力，重点帮扶转移农牧民、流动人口、妇女等就业困难群体拓宽增收渠道。
“十四五”期间，全区城镇新增就业105.7万人，开展补贴性职业技能培训137.4万人次，建成“家门口”就业服务站1052个、零工市场和零工驿站168家，就业服务直达社区、牧区。
呼和浩特市搭建50个村级劳务合作社、211个社区就业帮扶站，建立岗位、劳动力、培训需求三张动态清单，依托智慧就业平台实现人岗精准匹配。鄂尔多斯市乌审旗创新“就业赶集日”“520共富共享邻里节”等载体，设立创业孵化基地，组建“共富共享合伙人”团队。兴安盟实施“暖心就业”“就在兴安”“技能兴安”“兴安劳务协作”四项行动，全方位拓宽增收致富路径。通辽市培育“库伦荞乡新农人”“科尔沁黄牛产业工”等39个民族团结劳务品牌，累计带动就业10.95万人。
四、文化浸润聚同心，构筑各族群众共赏共享的精神共同体
中秋傍晚，乌兰察布集宁主题文化长廊灯火通明，汉族居民摆上月饼瓜果，蒙古族群众端来奶食手把肉，各族老人孩子围坐一处，一起猜灯谜、讲红色故事。宣讲员结合集宁战役、都贵玛帮扶孤儿等本土事迹，把民族团结故事讲得生动鲜活，一场“我们的节日”活动，让不同民族群众在传统佳节里共享团圆温情。
文化互嵌是互嵌社区的灵魂。全区把铸牢中华民族共同体意识宣传融入文化阵地、日常活动，依托传统节日常态化开展共庆共享活动，持续增强文化归属感。
乌兰察布市深挖红色资源与民族团结典型，建成13个主题公园、23条文化长廊，开展文化惠民演出近2000场，“红石榴杯”系列活动吸引20余万名各族群众参与。锡林郭勒草原上，每年举办200余场邻里那达慕，赛马、搏克、民歌不分民族同台竞技；乌兰牧骑骑着摩托车、赶着马车深入牧区，全年开展2000余场流动演出，马头琴、二胡同曲共鸣，把文化盛宴送到蒙古包门口，在歌舞欢笑中拉近各民族心灵距离。
五、精细治理聚合力，健全各族群众共治共乐的治理共同体
内蒙古坚持和发展新时代“枫桥经验”，构建党组织引领下的基层微治理体系，以网格（小区）党小组为核心，配齐专职网格员、楼栋单元长两支基层力量。专职网格员负责信息摸排、隐患排查、矛盾调解、便民服务；楼栋单元长就近收集居民诉求，推动治理力量下沉至每一栋楼宇、每一个单元。目前全区建立网格党小组5.8万个，选聘专职网格员8.9万人，推选楼栋（单元、联户）长39万人，实现群众各类诉求网格内收集、分层级处置、闭环式办结。
各城乡社区普遍设立“石榴籽议事厅”“居民议事会”等载体，落实“有事必议、一事一议”，邀请各族居民、物业、商户、部门代表共同协商社区改造、环境整治、邻里矛盾等事务，真正实现“大家的事大家商量办”。
“多亏社区和通信企业及时处置，现在出门再也不用担心被脱落的线缆‘拦路’了！”看着重新规整的通信线路，呼和浩特公安厅小区居民王阿姨露出安心的笑容。公安厅社区网格员日常巡查发现，7号楼外侧多条通信线缆松动垂落，距离地面很近，行人极易磕碰，刮风摇晃还存在线路短路起火风险。社区立即通过“村居吹哨”平台发起协同处置哨声。哨声发出后，移动、联通、电信、广电、物业多方迅速报到，集中开展高空整理、捆扎加固作业，及时消除安全隐患。
这是呼和浩特市创新推行的“村居吹哨”未诉先办机制，赋予社区“吹哨”，统筹调动政府部门、公共服务企业力量解决群众急难愁盼问题的权限，推动基层治理从“被动响应”向“主动服务”转变。
六、温情联结润人心，厚植各族群众相依相伴的情感命运共同体
呼和浩特清泉街社区内，年过七旬的朝鲜族居民金福姬，端着一盘打糕笑盈盈地分给邻里。“刚来的时候家里困难，多亏社区帮扶我开了小店。现在逢年过节，我都要做点美食和大家分享。”居民李新华提起社区红了眼眶：“父亲去世那年，是社区工作人员和邻里一直陪伴我、开导我。住在这里，我们就是一家人。”
心理互嵌是互嵌社区的最高境界。全区常态化开展“敲门行动”，社区工作者、志愿者定期走访独居老人、困境儿童等特殊群体，坐下来拉家常、解难题，用贴心陪伴消解孤单。各社区建立困难群众帮扶台账，春节、中秋等节日统一发放生活物资；日常邻里互助已成常态，接送孩童、代采物资、照料老人的小事每天都在社区上演，细密温情织起邻里互助网络。
锡林浩特市爱民社区以“来了就是一家人”为核心理念，打造“情感沙龙+心理服务”双阵地，构建暖心关爱体系，开设“同心心理辅导课”，配套儿童托管、老年理疗等服务，拉近民族情感距离。
内蒙古的实践充分印证，互嵌式社区建设是促进各民族交往交流交融的有效途径。踏上新征程，内蒙古将牢牢把握铸牢中华民族共同体意识主线，持续丰富互嵌式社区建设内涵、创新实践载体、拓展融合场景，推动各民族实现全方位、深层次嵌入交融，让民族团结之花持久绽放在北疆大地，为建设亮丽内蒙古、共圆伟大中国梦做出新的更大贡献。
苏丽娜 内蒙古工业大学人文学院院长
庞凤 呼和浩特市委社会工作部
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