乔瑞 内蒙古自治区社会科学院经济研究所研究员
曾几何时，“一煤独大”是内蒙古最鲜明的标识。煤炭与煤电撑起经济版图，也留下高碳依赖、生态约束与结构单一的发展印记。在很长一段时期里，煤电一家独大、新能源占比偏低、产业链条偏短，成为制约内蒙古能源高质量发展的突出因素。
伴随着碳达峰碳中和战略部署与新质生产力加快培育，内蒙古这片“能源大区”悄然发生着深刻变革：大漠戈壁崛起千万千瓦级风光基地，采煤沉陷区变身光伏蓝海，传统煤化工迈向绿色高端，绿电跨越山海点亮全国。
从煤电独大到风光领跑、从资源输出到创新引领、从能源大区到能源强区，内蒙古以一场系统性能源蝶变，高质量建设国家重要能源和战略资源基地，在保障国家能源安全、推动绿色转型、培育新质生产力的征程上，书写中国式现代化北疆实践新篇章。
绿能潮涌：从“羊煤土气”到“风光氢储”“双碳”路上显担当
曾经，煤炭、石油、天然气等传统能源长期撑起内蒙古区域发展与国家能源供应的半壁江山。在工业化与城镇化快速推进的年代，内蒙古凭借丰富的矿产资源，为全国经济高速增长提供了坚实的能源支撑。但随着“双碳”目标提出与绿色发展理念深入人心，内蒙古清醒认识到，传统能源依赖型发展路径不可持续，唯有向绿转型、向新突破，才能实现能源产业的永续发展与国家战略的长效落地。
如今，在沙漠、戈壁和荒漠之上，千万千瓦级风电基地拔地而起，连片光伏板汇成蓝色海洋，“风光氢储车”新产业矩阵蓬勃生长，内蒙古能源版图完成了一场脱胎换骨的绿色蜕变。锚定“双碳”战略目标，内蒙古坚持先立后破、稳妥推进，跳出“就能源谈能源”的传统思路，把能源转型与生态保护、民生发展深度融合，走出一条具有北疆特色的绿色能源发展之路。
乌兰察布风电基地、库布其沙漠风光储一体化、腾格里沙漠新能源大基地等世界级项目梯次落地，既让沙漠、戈壁和荒漠变身“绿电粮仓”，又以光伏治沙、风电固沙修复生态，实现发电、治沙、富民多赢。
在项目建设过程中，内蒙古充分兼顾生态承载力，采用板上发电、板下种草、板间养殖的模式，让荒漠土地实现生态修复与经济收益双赢，让曾经的风沙源变成今日的绿色能源宝库。
2025年，内蒙古新增新能源装机3500万千瓦，新能源总装机达到1.7亿千瓦以上，其中，风电装机在全国率先突破1亿千瓦。新能源发电量2700亿度，发电量连续10余年位居全国第一，外送绿电900亿度、同比增长40%以上。
特高压绿电外送通道成为连接北疆与全国的“绿色动脉”，源源不断将清洁电力输送至华北、东北、华东等地区，有效缓解全国能源供需矛盾，助力重点省市降低碳排放强度。传统能源清洁高效利用同步推进，煤电机组节能降碳、灵活性改造全面覆盖，煤电兜底保障与新能源快速增长协同发力，形成多能互补、稳定可靠的能源供给体系，为全国能源绿色低碳转型提供可复制、可推广的“内蒙古实践”。
展望“十五五”，内蒙古将持续放大风光资源禀赋优势，加快构建以可再生能源为主体、多能互补、安全稳定的新型能源体系。预计到“十五五”末期，新能源装机规划达3.25亿千瓦，每年外送电量超4000亿度，其中新能源电量超 2000亿度，基本形成源网荷储一体化、风光火储氢深度融合的能源新格局。
同时，内蒙古将加快推进氢能制备、储存、运输、应用全链条布局，打造北方氢能产业高地；推动储能技术规模化应用，提升电网调节能力与新能源消纳水平，不仅为全国“双碳”目标提供坚实支撑，更让绿色能源成为内蒙古八十周年发展最亮眼的名片。
安澜固本：能源保供压舱稳舵，守护国家发展安全底线
能源安全是国家安全体系的重要组成部分。作为国家重要能源和战略资源基地，保障能源供应稳定是内蒙古与生俱来的使命与担当，更是八十年发展历程中始终坚守的核心职责。八十年来，从计划经济时期的统配统销，到市场经济时期的保供稳价，再到新时代应对极端天气、国际能源波动等多重挑战，内蒙古始终胸怀“国之大者”，在能源保供的战场上从未缺席，以一域之稳服务全局之安。
煤炭保供上，全区优质产能持续释放，坚持“稳产能、优结构、保供应”原则，加快矿区规划审批与智能化改造，推动煤炭生产向安全、高效、绿色转型。2025年原煤产量12.87亿吨，为全国多个省区市提供可靠能源支撑，在冬季供暖、电力保供、工业生产等关键环节发挥“压舱石”作用。面对极端寒潮、市场波动等突发情况，内蒙古健全煤炭储备体系与动态监测预警机制，严格中长期合同履约监管，确保煤炭供应不断档、价格不暴涨，以实际行动守护全国能源安全底线。
面向“十五五”，内蒙古将进一步完善煤炭产能储备、应急储备、中长期合同履约三位一体的保供体系，确保煤炭产能稳定在13亿吨左右，到2030年形成2360万吨/年产能储备规模，无论国际能源形势如何变幻，都能牢牢守住国家能源安全底线。
电力保障上，蒙东、蒙西500千伏主干网架持续织密，特高压输电通道不断扩容，新型储能装机快速增长，电网调节与新能源消纳能力显著提升。经过多年建设，内蒙古已建成多条跨区域特高压输电通道，形成“网源荷储”协同发展的电力供应格局，不仅保障区内经济社会发展与民生用能需求，更成为全国电力调配的重要支撑。
“十五五”期间，内蒙古将加快建设跨区域、大容量、高效率的绿电输送网络，推动源网荷储一体化项目全域落地，优化电网调度运行模式，提升极端条件下电力保供能力，让电力供应更稳定、绿电使用更便捷，以坚实的能源底座支撑国家高质量发展。
能源安全防线不断加固，内蒙古严格落实安全生产责任，强化煤矿、电力、油气等领域安全监管，完善应急预案体系，提升风险防范和应急处置能力。统筹发展和安全，有效化解非传统安全风险，加强能源供应链韧性建设，确保能源生产、运输、供应全链条安全稳定，以内蒙古的“稳”保障全国发展大局的“进”。
创新破局：新质生产力赋能，传统产业焕新、新兴产业崛起
创新是引领发展的第一动力，也是内蒙古能源产业转型升级的核心密码。八十年来，内蒙古从依赖资源粗放开发、初级加工，到以科技引领产业变革、延伸价值链，新质生产力正成为能源基地高质量发展的最强引擎。在新时代发展浪潮中，内蒙古以科技“突围”为抓手，推动传统产业“老树发新芽”、新兴产业“强筋壮骨”，加快形成以绿色、智能、高端为特征的新质生产力，为能源产业高质量发展注入强劲动能。
传统煤化工告别“高排放、高污染”的粗放形象，迈向高端化、智能化、绿色化新赛道。作为国家现代煤化工示范区，内蒙古打破“煤炭只做燃料”的传统思维，大力推进煤炭由燃料向原料、材料转变，一批延链补链强链重大项目建成投产，推动煤化工产业向精细化、高附加值方向升级。
先进工艺广泛应用后，企业能耗水平持续降低，产品从传统化肥、甲醇向高端聚烯烃、可降解材料、精细化工品延伸，附加值大幅提升。“十五五”期间，现代煤化工将实现全产业链低碳转型，关键技术自主可控率达到新高度，建成一批绿色低碳示范园区，成为资源型地区绿色转型的全国典范。
新能源全产业链从“无”到“有”、从“弱”到“强”，实现跨越式发展。内蒙古坚持“建电站、造装备、引产业”一体化推进，优化风光氢储车产业链布局，培育壮大新能源装备制造、储能、氢能、新能源汽车等新兴产业集群。在新能源开发过程中，同步引进风机、光伏组件、储能电池等装备制造企业，推动新能源开发与装备制造协同发展，吸引国家电投、隆基、宁德时代等龙头企业集聚落地，关键零部件本地化率不断提升，产业链自主可控能力持续增强。
新能源产业从单一发电向“研发—制造—应用—服务”全链条延伸，形成集群化、规模化发展态势。展望“十五五”，内蒙古将建成全国领先的新能源装备制造基地、氢能示范应用基地、储能技术创新基地，形成完整的产业生态，让新能源产业成为拉动区域经济增长的新支柱。
科技创新支撑更加有力，内蒙古迭代推出科技创新政策，建设一批能源、化工、新材料领域国家级、自治区级创新平台，高新技术企业、科技型中小企业数量快速增长，全社会研发投入稳步提升。聚焦煤炭清洁利用、新能源发电、储能、氢能等关键领域，加快核心技术攻关，取得一批具有自主知识产权的重大成果，推动科技成果就地转化应用。
同时，深化产学研合作，联动高校、科研院所与企业，搭建创新成果转化平台，让科技创新真正成为能源产业高质量发展的核心引擎。“十五五”期间，全社会研发投入占比持续提升，高新技术企业数量实现翻倍增长，能源领域科技创新能力跻身全国前列，以创新之变驱动能源产业之变。
改革赋能：治理效能全面提升，生态发展协同共生
高质量建设国家重要能源和战略资源基地，既要硬核产业支撑，也要柔性治理保障。八十年来，内蒙古持续深化能源领域“放管服”改革，破除体制机制障碍，完善政策体系，强化统筹协调，统筹发展和安全、开发与保护，为能源产业发展营造良好环境，让能源产业在规范、高效、绿色的轨道上蓬勃生长。
能源治理体系不断完善，内蒙古坚持有效市场与有为政府相结合，完善能源领域法规政策，推进能源治理法治化、规范化。健全能源转型市场化机制，推动绿电市场、碳市场、用能权市场衔接协同，打通绿电数据一体化通道，提升绿色电力认证体系认可度，主动对接国际规则，积极应对国际碳关税挑战，提升能源产业国际竞争力。同时，强化能源领域统筹规划，打破区域、行业壁垒，推动蒙东、蒙西能源市场一体化发展，实现资源优化配置与高效利用。
优化营商环境激发市场活力，内蒙古聚焦能源项目建设难点堵点，简化审批流程，压缩审批时限，提高服务效能，推行“一站式”服务、并联审批等便利化举措，让数据多跑路、企业少跑腿。加大招商引资力度，出台专项扶持政策，吸引国企、民企、外企等各类市场主体参与能源基地建设，形成多元协同、竞相发展的良好格局，让北疆成为能源投资兴业的热土。同时，加强政企沟通联动，建立常态化服务机制，及时解决企业发展中的实际问题，营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。
统筹发展与生态保护，内蒙古始终坚守生态优先、绿色发展底线，牢记“筑牢我国北方重要生态安全屏障”的重要嘱托，将能源开发与生态治理紧密结合。大力推进光伏治沙、风电固沙、矿山生态修复等生态友好型项目，在乌兰布和Ulan Buh、库布其等沙区，光伏治沙项目有效减缓沙丘移动速度，避免光伏设施被沙掩埋，同时逐步培育沙生植物群落，改善沙化环境，实现发电与治沙双向赋能。
在煤炭矿区，全面推进绿色矿山建设，实施土地复垦、植被恢复、水资源保护等工程，让昔日满目疮痍的矿区重披绿装，实现能源开发与生态修复协同共进。“十五五”期间，内蒙古将持续严控能耗强度和碳排放强度，推动能源产业全链条低碳转型，实现经济发展、能源保障、生态保护、民生改善协同共进，让绿色成为能源基地发展的永恒底色。
八十载薪火相传，向未来再启新程
八十年栉风沐雨，内蒙古从能源基础薄弱的边疆地区，成长为国家重要能源和战略资源基地；八十年初心如磐，从传统能源粗放开发，到绿色能源引领转型，从依赖资源规模扩张，到创新驱动提质增效，绿色与创新成为内蒙古能源发展最鲜明的底色。
八十年间，内蒙古始终牢记国家战略使命，立足资源禀赋，扛起保供责任，推动转型发展，不仅为国家经济社会发展提供了坚实能源支撑，更走出了一条资源型地区绿色转型、高质量发展的特色路径，用实际行动践行“国之大者”的责任与担当。
站在建区八十周年的新起点，回望来路，内蒙古以能源之变支撑国家发展；展望“十五五”，内蒙古这片热土将继续牢记殷殷嘱托，勇担时代使命，坚定不移向绿图强、向新奋进。未来，内蒙古将持续锚定国家重要能源和战略资源基地战略定位，加快构建新型能源体系，强化能源保供能力，培育壮大新质生产力，深化改革赋能与生态保护，加快建设更加稳定、更加安全、更加绿色、更具创新活力的国家重要能源和战略资源基地。
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