水利工程承担防洪保安、水资源保障、水生态治理等重要功能，是事关民生的基础设施，具有技术专业性强、安全标准高、社会影响广等特点。过去水利工程招投标普遍采用“评标定标合一”模式，存在专家自由裁量权过大、招标人主体责任虚化、人为干预风险较高等突出问题。武夷山市水利局立足水利行业实际情况和未来发展，借鉴住建领域以及浙江省水利厅“评定分离”改革经验，建议水利行业探索试行招投标“评定分离”机制，构建“专家专业评标、业主依法定标、全程阳光监管”的招投标新格局。

健全制度规范，明晰权责边界。按照上级部门的文件要求制定水利工程招投标评定分离实施细则、适用范围、定标委员会工作规则、评标定标全过程管理办法等配套制度，统一招标文件、评标办法、定标程序标准模板，明确评标委员会与定标委员会权责边界。评标委员会聚焦技术、商务、资格符合性评审，定标委员会负责集体择优决策，监管部门履行监督职责，实现权责清晰、相互制衡、闭环管理。

分类施策试点，强化信用择优。优先在技术复杂、施工条件复杂的山区水利项目开展试点。评标委员会只负责专业评审，推荐合格候选人，由招标人落实定标主体责任。改革将企业信用等级、过往履约记录、农民工工资支付落实情况、安全生产表现作为定标重要参考，优先选用信用良好的市场主体，对存在失信行为的企业予以否决，引导市场依靠技术实力、履约能力和诚信参与竞争，破解过去“评而不定、定而不担责”的困境。

推行暗标盲评，保障评审公正。对堤防、水库、水闸、灌区等项目技术标实行匿名盲评，系统自动隐匿投标单位名称、人员、业绩标识等信息，随机生成评审编号。专家独立封闭评审，严禁私下沟通、倾向性打分，对畸高畸低评分实行系统自动复核，从源头杜绝人情评标、利益输送。

规范评标程序，严控入围门槛。评标委员会按照招标文件的要求仅对投标文件进行客观评审，重点核查水利施工方案、防汛应急保障、质量安全管控、项目人员配置、信用状况等核心内容，按照量化评分择优确定3-5名入围候选人，不标明排名、不指定中标人，为定标环节保留自主择优空间。

严组建定标班子，规范定标决策。定标委员会优先从招标人的单位班子、管理人员、具有水利水电工程中级及以上技术职称或注册执业资格人员中遴选；若上述选取范围内专业技术人员不足，可邀请相关专业类别的专业技术人员参加，邀请专家人数不超过定标委员会成员总数的1/2。定标委员会成员数量为随5人及以上的单数，最多不超过9人组成，严格执行利害关系回避制度。定标前开展清标复核，核验报价合理性、业绩真实性、人员履约承诺，定标采用择优法、票决法、综合比较法，坚持集体决策、无记名投票、过半数确认，定标规则、过程、结果全程公开。

数字全程留痕，强化智能监管。依托电子交易平台，实现评标、定标全过程线上运行、录音录像、数据留痕，运用大数据比对投标文件相似度、企业关联关系、报价异常波动，实时预警围标串标、虚假投标等行为，实现全过程可查询、可追溯、可监督。

通过“评定分离”改革，能够进一步提升水利招投标的公正性，降低人为干预风险，减少相关投诉举报。推动专家回归专业评审本职，压实招标人主体责任，改变恶性低价中标乱象，让中标企业的技术水平、履约能力更加匹配水利工程建设的实际需求，为武夷山市水利工程高质量建设筑牢制度保障。

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