刘春子 内蒙古自治区社会科学院马克思主义研究所副所长
清晨的二连浩特铁路口岸，橘红色的龙门吊在晨光中舒展钢臂，将印有“中欧班列”标识的集装箱稳稳吊装到待发的列车上。鸣笛声划破边境的静谧，满载新能源汽车、智能家电的班列缓缓驶出国门，驶向数千公里外的欧洲腹地。而在数百公里外的满洲里口岸，满载俄罗斯亚麻籽、铁矿石的回程班列刚刚完成换装，正等待发往国内沿海的加工园区。
2025年，内蒙古进出境中欧班列达8612列，同比增长14.3%，全国占比达47.5%；陆路口岸货运量达1.32亿吨，连续三年全国榜首。这组数据不仅折射出内蒙古开放型经济的强劲动能，更揭示了边疆地区融入国家现代化全局的深层逻辑。当千年草原丝绸之路上的驼铃声被新时代的汽笛声取代，内蒙古正以“钢铁驼队”为笔、“数字口岸”为墨，书写着沿边地区从“地理末梢”到“开放前沿”的跃迁史诗。
一、高质量发展：从“通道经济”到“落地经济”
传统口岸经济的核心逻辑是“过路式”的通道功能——货物在此过境，利润却流向腹地。内蒙古的探索表明，高质量发展的关键在于推动“经济通道”向“通道经济”转变，从“过路经济”向“落地经济”转型，将物流优势转化为产业优势。
内蒙古的对外开放口岸中，满洲里、二连浩特作为中欧班列东、中通道的核心枢纽，承载了全区大多数的中欧班列通行量。其中，二连浩特市总面积4015.1平方公里，常住人口7.09万人，是中国对蒙古国开放的最大陆路口岸；满洲里则是中国最大的陆路口岸城市，承担着中俄贸易60%以上的陆路运输任务。两大口岸功能定位清晰：二连浩特作为中蒙俄经济走廊的中线枢纽，主要对接蒙古国、俄罗斯中部及欧洲市场，出口货物以新能源产品、机电设备为主，进口以矿产资源、农产品为主；满洲里作为东线枢纽，重点对接俄罗斯远东及欧洲市场，回程班列占比全国领先，粮食、木材等大宗商品进口优势突出。
二连浩特口岸的蝶变极具标志性。自2013年通行首趟中欧班列以来，累计接运量突破2.2万列，运行线路75条，通达10余个国家70多个枢纽站点。货物从最初的金属、化工、服装鞋帽等传统商品，逐步转型为新能源汽车、电子产品等高附加值产品。2025年，该口岸中欧班列通行量达3986列，货运量突破500万吨，同比增长22.7%。
满洲里口岸则展现了"东通道"的龙头效应。2025年经该口岸进出境的中欧班列达4867列，同比增长11.2%，其中回程班列2977列，同比增幅21%，数量位居全国首位，平均每天13.3列中欧班列从这里进出境。中俄共建"新陆路粮食走廊"项目新增陆路通道，保障粮油加工业、养殖业的进口需求。更具战略意义的是，2025年全区进口商品落地加工率历史性突破50%，标志着口岸经济从"通道红利"向"产业红利"的关键跃迁。
边民互市贸易的繁荣，更让开放红利直接惠及边境群众。满洲里中俄互市贸易区内，琳琅满目的俄罗斯巧克力、蜂蜜、亚麻籽油摆满货架，前来采购的客商和游客络绎不绝。边民陈春兰点开手机上的“满互通”APP，只用几分钟就完成了当天的互市贸易申报，80元收益随即到账。她所在的合作社组织了50名边民共同参与互贸业务，旺季时每人每月能增收1000余元。像陈春兰这样的受益者还有很多，2025年满洲里互市贸易交易额突破4亿元，参贸边民达5.5万人次，累计增收约350万元。边民互市贸易额从2023年的3亿余元增至2025年的8亿元，落地加工企业从八九家增至25家，“通道—贸易—产业”的转化链条日益清晰。在鑫沣粮油的加工车间，从互贸区进口的俄罗斯亚麻籽经过压榨、精炼等工序，变成食用油销往全国，企业原料成本比一般贸易降低近10%，还带动了200多名当地居民就业。
二、区域协调：从“口岸孤岛”到“全域联动”
沿边开放的本质是区域协同。内蒙古的探索表明，单一口岸的竞争力有限，唯有构建“口岸+腹地”“口岸+园区”的联动格局，才能将边境线的“点状优势”拓展为区域经济的“面状辐射”。
在口岸网络布局上，内蒙古已形成对外开放口岸的集群优势。2025年，阿尔山口岸通过国家验收、实现常年开放，成为全区第4个常年开放的国际性陆路口岸；乌力吉口岸正式开放，成为第20个对外开放口岸。甘其毛都—嘎舒苏海图跨境铁路开工建设，这是中蒙两国时隔70年新增建设的第二条跨境铁路。12个公路口岸累计建成“53进36出”货运通道，全区公路口岸年客货通关能力分别达到2000万人次、1.5亿吨。这一交通网络不仅提升了内蒙古的通达能力，更使其成为连接东北、华北、西北的枢纽节点。
“口岸+园区”的联动模式正在形成。煤炭、铁矿石、铜精粉、油气等五大类进口大宗商品仓储转运园区初步建成，煤焦化工、粮油深加工、萤石精选等八大落地加工产业不断壮大。呼和浩特经济技术开发区内，新远景集团的风机装配线正赶制发往法国、巴西的订单，2025年两家工厂总产值超过50亿元。这说明，当口岸的物流优势与腹地的产业基础有效对接，“过境地”完全可以转化为“产业集聚地”。2025年，内蒙古外贸规模突破2200亿元，贸易“朋友圈”扩至201个国家和地区——开放的红利正在全域释放。
三、科技创新：从“人海战术”到“智慧通关”
口岸竞争力的核心，最终体现为通关效率的竞争。党的二十届四中全会提出“稳步扩大制度型开放……推动贸易创新发展”，强调进一步优化、推广通关便利措施。内蒙古以智慧口岸建设为抓手，正在实现从传统通关模式向数字化治理的范式转换。
内蒙古智慧口岸建设实现了“三个全国率先”：率先实施无人驾驶智能跨境运输模式，率先应用人车核验智能化检查系统，率先推出“数字化一站式快捷通道”。全国首例5G无人重卡跨境运输在策克口岸成功试运行；全国首个“边检快捷通关系统”落地甘其毛都口岸。满洲里铁路口岸建成全景智慧感知矩阵，整列货车信息采集时间由平均20分钟缩短至1分钟以内。AGV无人跨境运输在甘其毛都、策克口岸稳定运行两年，成为全国智能化跨境运输的新模式典范。满洲里、甘其毛都智慧口岸建设经验入选全国首批15个典型案例，内蒙古成为全国唯一有两个案例同时入选的省份。
在通关便利化层面，二连海关推广“一窗通办”和“7×24小时”预约通关服务，依托“关铁企”保通保畅协调机制，确保班列货物“随到、随查、随放”。满洲里公路口岸创新推行“一单多车”、互联网“指尖”申报、“虚拟车牌”等6类通关模式。12个公路口岸实现海关、边检等部门监管信息“一体化采集、一站式查验”，货物进出境进入“读秒”通关阶段。2021年至2025年，自治区财政统筹安排37.5亿元专项资金支持口岸建设，为数字化转型提供了坚实的制度保障和资金支持。
四、深层挑战与未来路径
尽管成就斐然，深层挑战依然不容忽视。“通道红利”衰减风险正在显现，随着全国中欧班列开行数量趋于饱和，单纯依赖过境费的“通道经济”模式面临边际收益递减压力；腹地产业配套不足制约了“落地经济”的深度发展，部分口岸周边尚未形成完整的加工制造产业链；口岸间协同不够，满洲里、二连浩特、甘其毛都等口岸的功能定位和产业分工仍需进一步优化；国际地缘政治风险对跨境运输的稳定性构成潜在威胁。
面向未来，内蒙古需要在以下维度持续发力。第一，构建“班列+产业”深度融合格局。以中欧班列为纽带，在口岸周边培育新能源汽车、电子信息、装备制造等出口导向型产业集群，推动“物流通道”向“产业链通道”升级。第二，强化口岸间分工协作。按照“综合枢纽口岸+重点专业口岸+普通口岸”的分类体系实施差异化定位：满洲里（中俄）重点打造东部口岸功能组团，发展国际贸易、商贸服务和跨境旅游，建设面向俄罗斯及东北亚的综合枢纽；二连浩特（中蒙俄）打造中部口岸功能组团，重点发展国际物流、加工制造、跨境电商，建设中蒙俄经济走廊核心枢纽；甘其毛都（中蒙）作为西部能源专业口岸，重点保障煤炭、铜精矿等大宗商品进口，建设国家级能源资源进口加工基地，形成“各有侧重、互补协同”的口岸群格局。第三，提升数字化治理能级。加快区块链、人工智能等技术在跨境贸易中的应用，推动“智慧口岸”向“数字贸易港”跃升。第四，完善风险防控体系。建立国际物流供应链风险预警机制，增强通道韧性，确保在复杂国际环境下跨境运输的安全稳定。
结语
从“通道经济”到“落地经济”，从“口岸孤岛”到“全域联动”，从“人海战术”到“智慧通关”——内蒙古“中欧班列+沿线城市+沿边口岸”模式的演进，深刻揭示了边疆地区融入国家现代化全局的可行路径。这一模式的核心启示在于：区位优势只有与制度创新、科技赋能、产业培育相结合，才能转化为真正的竞争优势；对外开放只有与区域协调、高质量发展相统一，才能实现从“量的扩张”到“质的跃升”。
扫码下载
中文网微信