龙舟池碧波荡漾,新建的喷泉成为村中亮丽一景,“融合学堂”人气十足,“新渐美人”走进学堂融入村庄,“话仙馆”共商共议,占道停车等治理难题一一破解……随着厦门市海沧区街道履职事项清单的深化运用,渐美村,渐行渐美,从“省文明村”到“全国文明村”再到获评“全国乡村治理示范村”。
近年来,海沧区通过履职事项清单切边界+一村一策差异化+国企大物业托底三件套组合拳,把街道履职清单从“墙上文本”撬成了城中村现代化治理的操作底盘。
渐美村全貌 海沧区委编办供图
清单运用实现了“收放双向”切边界,区街职责不再拧巴。“收”的一手,把原由街道负责的农村道路、桥梁、管网、给排水、市政环卫等上收到区住建和交通局,整合区街两级市政环卫力量,解决职能交叉、管理缺位。“放”的一手,按“片区牵头、上下联动”,由负责街道片区的区属专业执法队伍牵头,协调城市管理、市场监管、交通运输等执法力量,对城中村户外广告、车辆停放、摊贩占道、“三乱”、泔水倾倒等常态化执法整治。街道清单里对应留“统筹协调、配合处置”项,部门回来干部门的事,街道不再既当裁判又当运动员。
对应清单差异化事项打造城中村三种治理模式。各街道履职清单按村情做“子版本”,全区10个城中村形成3种差异化治理模式。
新垵夜校开展急救培训 海沧区委编办供图
一是渐美模式·城融型(中心城区)针对产城人融合发展瓶颈,基础设施欠账,差异化把“强弱电入地、设施提升、功能提升、环境提升”纳街道基本履职,探索形成了“七先七后”的治理模式,率先全市实现强弱电入地、告别空中“蜘蛛网”,打造出小而美的“城中景”。
二是新垵模式·产业型(工业区),针对岛外建筑密度最高、房屋总量最大、流动人口最多,管理任务重等难题,差异化把“全域消防安全、停车疏解、出租屋管理、新就业群体服务”提为基本履职高频事项,通过系统治理,消防安全、停车等一批群众急难愁盼问题得到了解决。
三是山边模式·集经型(村庄区),针对项目落地难、运营持续难、集体经济发展不足、居民参与不足等问题,差异化把“集体资产盘活、项目落地协调、包村统筹”列为基本履职事项,通过强化经济发展要素保障,基本实现任务项目化、管理物业化、资金多元化、治理现代化的“四化”目标。
山边村 海沧区委编办供图
清单嵌进“大物业+应急综治”两套抓手。光有清单文本不够,海沧区把清单嵌进城中村治理工具箱里,让清单跑起来。目前4个试点村全部与市、区属国企合资成立物业公司实质性运营,对应街道清单里“物业管理监督指导”(季度履约述职+第三方督导+居民议事)留基本项,国企物业承接具体操作,街道社区从直接干变成定标准+监管+考核。同时推动清单“平安建设+消防”项载体的落地,把10个城中村原有平安巡防队+微型消防站,优化重组成13支专业化村居应急综治队,按“应急牵头、部门指导、街道管理、村居使用”,构建区—街—村居三级应急体系。
海沧以深化运用街道履职事项清单为契机,区街两级依单履职,高标准做好城中村现代化治理规划统筹、安全提升、环境优化、功能完善、产业替代、多元治理“六篇文章”,形成了初步探索经验,办成了一批群众可感可及的实事。(张启智)
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