今年,漯河市被省司法厅确定为行政复议员试点市。漯河市认真贯彻行政复议法、行政复议法实施条例关于行政复议体制改革和专业化队伍建设要求,坚持高位统筹、制度筑基、硬件赋能、队伍提质,通过系统推进行政复议员试点各项工作,将法律原则转化为具体人事制度、管理制度,积极应对复议案件激增与专业化挑战,促进行政争议实质化解与源头治理,推动行政复议工作迈入高质量发展的新阶段。
建立健全工作专班。漯河市政府将行政复议员试点纳入全市依法治市年度重点工作,成立由市政府分管领导任组长,市委编办、市财政局、市审信局、市司法局等部门为成员的市级试点工作专班,对试点工作进行会商讨论、督导检查,统筹破解机构编制、经费保障、信息化建设等重点难点问题。各县(区)同步组建专项工作机构,构建“市政府统筹、司法局牵头、多部门协同、市县一体落实”工作格局,层层压实试点工作责任。
做好制度顶层设计。市政府常务会议专题研究出台《漯河市行政复议员试点工作实施方案》,明确指导思想、五项工作原则、五大类11项重点任务及筹备、实施、总结三阶段实施路径。配套制定《漯河市行政复议员分级管理办法(试行)》《漯河市行政复议员任命管理办法(试行)》,形成“1方案+2配套制度”的制度闭环,对复议员准入标准、选拔任命、宪法宣誓、五级等级评定、晋降级管理、退出机制、履职保障实行全链条规范,并设置两年改革过渡期,保障新旧工作机制平稳有序衔接。
强化复议机构建设。指导各县(区)健全专职复议工作机构,明确专职复议人员,有效应对基层执法下移、复议案件激增压力。严格执行“3+1”人员配备标准,明确市、县(区)复议办案团队配齐3名专职行政复议员和1名行政复议辅助人员,满足听证审理、合议办案法定人员配置要求,积极推动县区复议机构专职复议人员实现翻倍增长。
建立职业化复议队伍。严把复议员准入关口,明确初任复议员须取得法律职业资格,遴选范围覆盖复议机构在编人员、公职律师等专业力量,设置违纪违法、考核不合格等负面清单。规范标准化任命程序,建立“复议机构提名、本级政府正式任命、公开宪法宣誓”任职流程,树立复议职业荣誉感。设立一至五级行政复议员等级,以职务职级、办案实绩、从业年限、德才表现为量化评定依据,每两年开展一次等级评定,并建立降级、退出刚性约束,实现“能上能下、动态管理”。
打造标准化办案平台。统筹推进市、县(区)两级复议办公场所规范化改造,规划建设受理接待区、案件审理区、综合服务区三大功能区,配齐受理室、听证室、审理室、调解室、阅卷室、档案室六类专用功能室,标准化听证室实现全程音视频留痕、同步录音录像。将复议经费纳入财政预算,统一配备调查专用车辆、规范办案着装,升级线上办案系统,推动数据多跑路、群众少跑腿,以科技赋能提升案件审理质效。
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