自2008年以来，云南景东彝族自治县累计新建密集烤房6289座、改建837座，行业累计投入1.77亿元。规模持续扩大的同时，“重建轻管、效能衰减”的挑战日益凸显——烤房建好后，谁来管？钱从哪来？如何管好？怎样管久？

文井镇密集烤房  

面对这四道必答题，景东县的回答，从厘清“谁来管”开始。

谁来管？三级共管让资产有人负责

过去，烤房建好后常面临“产权归属不清、管护责任悬空”的困境。景东县推行“政府+县局+合作社”三级共建共管模式，烟草补贴形成的烤房资产产权归合作社，由合作社统一运营，原产权人享有优先使用权。烟夹等流动资产则构建“公司监管、烟站指导、合作社主责、烟农使用”的四方责任链条，实现“资产在社、使用在户、责任到人”。全县烤房纳入网格化管护体系，实行“人包房、责到人”，网格员承担定期巡查、排查隐患、操作监督等职责。目前，烤房年均完好率与使用率稳定在98%以上。

文井镇烟农赵萍芬种了60多亩烤烟，她算过三笔账：“以前烤烟整夜守着添煤看火，现在合作社统一运营、专业烘烤师负责，这是‘省心账’；生物质燃料替代燃煤，每公斤干烟烘烤成本降5%以上，一季节省了好多钱，这是‘省钱账’；智慧烤房远程监控、自动预警，烘烤损失率控制在5%以内，烟叶质量提升、卖价更高，这是‘增收账’。”赵萍芬的三笔账，折射出烤房从“无人管”到“精细管”的深层变革。

没钱管？三重保障形成“自我造血”

管护资金从哪来？景东县“向内挖潜”：县级财政将年度烟叶税收不低于3%固定划拨为管护专项基金；运营合作社从年度经营利润中计提不低于10%用于设施日常维护；烤房运营收益不低于30%必须用于烤房群日常管护支出。三重保障形成“经营产生效益、效益反哺管护、管护提升资产”的良性循环。

2025年，全县837座老旧烤房完成生物质能改造，每公斤干烟叶烘烤成本降低5%以上，户均每季节约燃料开支约800元，年替代燃煤约1.5万吨、减排二氧化碳1.3万吨；108座智慧化示范烤房实现烘烤工艺远程监控与故障预警，烘烤损失率稳定控制在5%以内。在建设阶段，景东县即与生物质燃烧机等关键设备供应商签订长期售后服务协议，锁定响应时限、维修范围和备件供应。同时，由合作社组建职业烘烤师队伍，提供“采烤一体化”或“代编代烤”等商品化服务，推动生产方式向专业化、集约化转型。

管多久？信用监督加档案追溯两手硬

烟夹管理引入信用体系：连续3年规范使用的“信用户”免押金租赁，损坏丢失拒不赔偿者纳入“租赁黑名单”。烟夹年度回收率达98%以上。监督层面建立“县分公司年度全面核查、烟站点月度重点巡查、合作社日常巡查”三级网络，设施完好率、管护到位率与合作社新项目申报资格、烟站年度绩效考核直接挂钩。所有补贴形成的设施设备均建立“身份档案”，涵盖建设、权属、管护、资金、影像等全生命周期记录，确保每项资产可追溯、可审计。

烟夹回收管护  

从“季节资产”到“全年产出”

管护机制的创新，让静态的“设施资产”转化为驱动产业发展的“动态资本”。2025年，景东县烟农售烟收入实现连增，烘烤环节亩均减工1.5个，合作社获得稳定收益，村集体实现增收。更深层的变化在产业链延伸：景东县盘活烟田、育苗工场、烤房等设施的时空资源，构建“以烟为主、多元发展”的产业生态圈。烟后闲田7.63万亩发展水稻、蔬菜、豌豆等高值作物，实现非烟产值2.03亿元；烤房闲置期拓展为核桃、食用菌、中药材烘干车间，实现非烟产值54万元；育苗工场非季利用实现产值11.8万元。

从“重建设、轻管理、散经营”到“规划、建设、管护、运营、监督”一体化全生命周期管理，景东县通过机制创新，让烤房从“沉睡资产”变成了“增收活水”，为烟叶基础设施长效管护探索出了一条切实可行的路子。（图片由/云南省普洱市景东县烟草专卖局（分公司） 钱世雄 翟浩澜 王德康 授权提供）

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