随着市场业态不断迭代升级，涉烟违法违规行为愈发呈现隐蔽化、新型化、碎片化的新特征。无人经营的棋牌室、自助娱乐场所的自动售货机暗藏卷烟售卖乱象，零散隐蔽的售烟行为屡禁不止，不仅扰乱卷烟市场正常流通秩序，更存在向未成年人售烟的重大隐患。
为精准破解新型涉烟监管难题，筑牢市场监管防线。近日，湖北省天门市烟草专卖局坚持问题导向，以“零容忍”态度重拳出击，联动多部门开展新型违规售烟专项治理行动，创新运用大数据赋能监管，打出一套精准排查、联合整治、长效管控的监管“组合拳”，全力净化辖区烟草市场环境。
图为执法人员对自动售货机进行检查
聚焦线索靶向破题 全域排查摸清市场底数
此次专项整治行动，源于一条精准的公益诉讼监督线索。近期，天门市人民检察院在日常履职巡查中发现，辖区部分自助棋牌室、无人值守娱乐场所内，自动售货机暗藏违规售卖卷烟的乱象。根据《烟草专卖许可证管理办法实施细则》规定，公民、法人或者其他组织不得利用自动售货机或者其他自动售货形式销售或者变相销售烟草制品。自动售货机属于明令禁止的烟草制品销售渠道，此类违规售卖行为存在极大社会隐患。
线索移交后，天门烟草高度重视，第一时间对接检察机关核实细节，以自动售货机违规售烟问题为突破口，全面铺开全市新型业态涉烟乱象专项排查整治工作，坚决杜绝隐患扩散、乱象蔓延。
为确保排查无死角，天门烟草统筹调度城区、岳口、渔薪、九真、多祥等六个基层专卖管理所骨干执法力量，聚焦电竞酒店、自助棋牌室、台球俱乐部等年轻人聚集且无人值守的重点公共场所，开展全方位、拉网式、地毯式专项排查。执法人员坚持“一店一查、一处一核”，逐户核查场所经营业态、售货机布设情况、卷烟售卖渠道，细致登记违规点位、留存取证影像、梳理问题台账，精准锁定各类隐形售烟问题。
“无人场所监管盲区多、隐蔽性强，是此次排查的重点和难点，我们必须逐点位过筛、逐细节核查，坚决不让一处违规点位漏网。”执法人员胡云鹏在排查现场说道。经过全域全覆盖排查，累计核查重点场所174家，精准排查发现9家存在违规摆卖、售卖卷烟问题的经营点位。
在集中整治攻坚阶段，天门烟草联合天门市市场监督管理局组建专项执法队伍，对照问题台账逐一销号、精准打击。执法现场，工作人员依法依规开展证据固定、涉案卷烟清点扣押、违规行为现场告知等工作，对经营者耐心宣讲烟草专卖法律法规，明确自动售货机售烟的违法性与危害性，督促其立即整改、彻底清零。本次专项行动共查处涉烟违法案件9起，查获各类涉嫌违法卷烟249.70条，涉案金额64936元，成功查处多起隐蔽性新型违规售烟案件，其中1起利用无人售货机违规售烟典型案件，为辖区新型业态烟草监管敲响警钟，有效肃清了隐蔽化涉烟乱象。
图为执法人员对辖区内零售户开展现场检查
打破壁垒协同发力 科技赋能升级监管效能
专项整治绝非单兵作战，而是全域联动、协同共治的系统工程。为破解以往涉烟监管线索少、排查难、隐蔽窝点发现滞后等痛点，天门市构建“政府主导、烟草主推、多部门尽责”的全域共治工作体系，于今年4月正式启动全链条打击涉烟违法活动专项摸排行动。由市政府办牵头统筹，公安、市场监管、交通运输、文旅、邮政、供电公司等九部门紧密联动、各司其职，打破部门监管壁垒，整合执法资源、共享监管线索，凝聚起全方位、立体化的监管合力。
在执法过程中，各协作单位同向发力，构建起闭环式监管链条。公安部门全程护航执法现场，严厉处置阻碍执法、抗拒整改等行为，深挖涉烟违法背后的流通网络与团伙线索；市场监管部门严格核查经营主体资质，对无证经营、超范围经营的主体依法依规核查处置，坚决取缔非法经营点位。
本次整治行动最大的创新亮点便是引入“电力大数据”赋能监管，让隐蔽违法乱象无处遁形。以往部分非法售烟、囤烟窝点藏匿在民居、废弃工厂、闲置商铺内，传统人工排查耗时费力、成效有限。针对这一监管难题，本次行动将供电部门纳入核心协作体系，依托电力数据平台，精准筛查辖区用电量异常、夜间高频用电、闲置场所反常用电等异常数据，精准锁定疑似非法囤烟、隐形售烟点位，为实地核查提供精准“导航”。
“数据赋能大幅提升了排查精准度，实现了从‘盲目巡查’向‘精准定位’的转变，有效破解了隐蔽窝点排查难、发现晚的行业痛点。”天门烟草专卖办负责人熊伟介绍。“电力数据筛查+实地精准核查”的全新监管模式，让隐蔽化、零散化的涉烟违法行为精准暴露，为新业态烟草监管提供了全新路径。
标本兼治长效管控 筑牢市场监管坚固防线
专项整治重在治标、贵在治本。在从严查处违规行为、肃清当下市场乱象的基础上，天门烟草坚持整治与规范并行、治标与治本同步，着力构建常态化、动态化、长效化监管机制，坚决杜绝问题反弹回潮。
针对本次排查发现的各类违规点位，执法部门实行分类处置。对具备合法经营资质、符合办证条件的经营主体，安排专人上门开展合规经营指导，引导其及时办证合法经营；对不具备经营条件、拒不整改的违规点位，坚决依法取缔并纳入重点监管台账，常态化开展“回头看”复查行动。
图为执法人员向零售户宣传烟草专卖法
同时，天门烟草建立“一场所一档案、一点位一台账”动态监管模式，为174家重点排查场所逐一建立专属监管档案，明确专人定期巡查、动态更新信息，实现全程溯源、闭环管控。为拓宽监管渠道、凝聚社会共治力量，当地公开24小时涉烟违法线索举报电话，畅通群众监督渠道，鼓励社会公众主动举报各类隐形售烟、违规售烟行为，构建“部门监管+社会监督”的共治格局。
立足长远监管，天门市持续补齐新型业态监管制度短板，聚焦自动售货机售烟、无人场所售烟等新型违法形式，针对性细化监管细则、完善执法流程，着力破解新型涉烟违法行为取证难、监管弱、处罚轻等长期执法痛点，从制度层面堵住监管漏洞。
“下一步，我们将持续深化多部门联动协作机制，常态化开展专项整治与回头看巡查工作，紧盯新型业态、隐蔽点位、薄弱环节，保持监管高压态势。”天门烟草相关负责人鄢文波表示，天门烟草将始终坚守专卖监管底线，以最严格的标准、最务实的举措、最长效的机制，坚决维护烟草专卖制度严肃性，规范卷烟市场经营秩序，持续打磨新型业态监管的“天门经验”。
（通讯员 龚尧）
扫码下载
中文网微信