为深入推进殡葬改革,有效遏制“活人墓”“硬化大墓”等违法违规建墓现象,革除丧葬陋习,树立文明新风,云阳县人和街道坚持“疏堵结合、标本兼治、常态长效”的工作原则,以“141”基层智治平台为核心驱动引擎,创新构建“数据摸排精准化、整治流程标准化、宣传教育浸润化、监督管理长效化”的工作体系。通过平台高效串联街道职能部门、村(社区)“两委”、基层网格及社会力量,将传统的“运动式”“突击式”整治,转变为“常态发现、智能分拨、协同处置、源头预防”的数字化治理新模式,有力推动了殡葬管理从被动整改向主动治理、从事后执法向事前引导的深刻转变,为深化移风易俗、建设文明乡风提供了坚实保障。

一、依托平台构建“天上看、地上查、网上管”立体化精准发现与管控网络

街道充分发挥“141”平台的数据汇聚、空间分析和任务调度核心能力,整合多方资源与手段,实现对违规建墓行为的早发现、早预警、早处置。

(一)数据筑基,实现整治对象“一库管理、一图总览”。 全面对接与整合民政、规资、林业等部门数据以及历史摸排台账,在“141”平台内建立专项“殡葬设施基础数据库”和“疑似问题台账”。利用高清遥感影像、无人机定期航拍比对,结合网格员实地巡查上报,动态识别新增或扩建的“活人墓”“硬化大墓”及超标准墓穴。所有疑似问题点位均落图入库,详细标注位置坐标、建造情况(是否“活人墓”、面积、硬化程度、建造时间等)、所属户主、所在网格等信息,形成全街道“殡葬整治一张图”,实现底数清、情况明、目标准,为精准施策提供数据底板。

(二)网格巡查,推动问题线索“动态采集、即时上报”。 压实网格“前哨”责任,将殡葬设施巡查纳入网格员日常巡查清单。网格员通过“141”APP移动终端,可随时上报在责任网格内发现的违规新建、翻修、扩建墓穴行为,实时上传现场照片、视频、定位等信息。对于上级通过卫片执法、群众举报等渠道发现的疑似图斑或线索,平台第一时间生成核查任务,精准派发至对应网格员,要求限时现场核查并反馈结果。这种“主动发现+指令核查”相结合的模式,构建了“天上卫星拍、空中无人机巡、地上网格员查”的立体监控网络,确保违规行为无所遁形。

(三)智能分拨,确保整治任务“一键直达、责任到人”。 平台对汇聚的违规建墓信息进行自动甄别、分类和初步研判。根据墓穴类型(“活人墓”或已葬超标墓)、面积、建造阶段(在建、已建成)、所处区域(耕地、林地、风景区内等)、户主情况等要素,自动匹配相关政策法规和处置流程,并依据“属地管理、部门联动”原则,智能生成包含具体整治要求、责任单位(如民政办、规建办、林业站、属地村社)、配合单位、完成时限的“整治任务单”,通过平台一键派发给相关责任人员。系统自动跟踪任务状态,临近超期自动提醒,实现任务流转全流程线上化、透明化、责任化。

二、构建“排查-认定-处置-核验”全链条标准化整治工作闭环

依托平台固化工作流程,推动多部门线上线下协同,确保整治工作依法依规、稳妥有序、闭环运行。

(一)规范流程,推动现场处置“协同联动、分类施策”。 责任单位在平台接收任务后,立即启动现场处置程序。对于“活人墓”和在建超标墓,由街道民政办牵头,组织规建办、综合行政执法大队、属地村社干部、网格员等成立现场工作组,通过平台共享信息、预约时间、联合上门。工作严格遵循“宣传告知、沟通劝导、签订整改承诺、现场监督拆除(或缩建整改)、恢复土地原貌”的标准流程。平台提供政策依据查询、标准文书模板、现场记录上传、当事人电子签名(确认告知书、承诺书)等功能,确保程序合规、记录完整。针对不同情况,坚持“一户一策”,柔性引导与严格执法相结合。

(二)闭环管理,确保整治结果“现场核验、动态销号”。 整改完成后,整治责任人需通过APP上传整改后的现场照片、视频及简要说明。街道层面安排专人(或由平台随机指派交叉核查人员)进行现场或线上复核,确认整改达标后,方可在平台点击“确认完成”,该问题点位状态自动转为“已整治”,实现动态销号。对于拒不整改或整改不到位的,平台自动升级预警,推送至街道分管领导及综合行政执法部门,启动依法强制拆除程序,并将相关情况记录在案。所有处置环节、影像资料、文书档案均在平台留存,形成完整电子卷宗,实现全过程可追溯、可倒查。

三、深化“线上+线下”融合宣传,营造“破陋习、树新风”的持久文明氛围

坚持整治与宣教并行,以平台为枢纽,开展精准、深入、持久的移风易俗宣传教育,引导群众自觉抵制陈规陋习,从思想源头遏制违规建墓。

(一)精准推送,实现政策法规“直达户主、浸润人心”。 利用平台数据库,精准识别有违规建墓苗头或位于重点区域的户主家庭。通过短信推送、网格群公告、公众号专栏、村社广播系统、电子宣传屏等多种线上渠道,以及结合网格员上门走访,定向、高频次推送殡葬管理法规政策、公益性公墓(骨灰堂)信息、节地生态安葬奖补政策、典型案例警示等内容。平台可统计宣传到达率、阅读量,评估宣传效果。针对思想转换困难的个别群众,由平台指派熟悉的村干部、乡贤、网格员进行“一对一”重点沟通劝导,提升宣传的针对性和有效性。

(二)立体宣教,推动文明理念“融入日常、成为自觉”。 线下,以网格为单位,依托新时代文明实践所(站)、村民议事会、道德评议会等载体,定期举办“移风易俗大家谈”、文明殡葬宣讲会等活动,并将活动通知、签到、精彩内容通过平台发布分享。线上,在平台开设“移风易俗”专题模块,展示整治成果对比图、宣传文明殡葬先进典型、公开监督举报渠道、开展网络知识问答等。鼓励群众通过平台举报违规建墓行为,经查实可给予适当积分奖励(可兑换生活用品),激发群众参与监督的热情。通过持续不断的正面引导和反面警示,潜移默化地转变群众观念,使“厚养薄葬”“文明节俭治丧”“节地生态安葬”等文明新风尚深入人心,成为群众的自觉行动。

云阳县人和街道依托“141”基层智治平台开展的“活人墓”“硬化大墓”整治与移风易俗工作,是运用数字化手段破解基层治理中“硬骨头”问题的又一次成功实践。它通过“数据赋能、流程再造、多元共治”,将一项政策性、敏感性、复杂性极强的专项工作,转化为可量化执行、可智能调度、可闭环管理的标准化治理流程。这不仅极大提升了整治工作的精准性、协同性和实效性,有效遏制了违规建墓蔓延势头,更在“破”与“立”的协同中,为引导群众观念转变、培育文明乡风开辟了新路径。

展望未来,人和街道将持续深化平台应用:一是进一步对接国土空间规划、林地保护等数据,探索建立墓葬设施建设的源头管控和智能预警模型;二是丰富“移风易俗”线上场景,探索与文明积分、家风建设等更多社会治理领域联动;三是利用平台数据深化分析,为公益性殡葬服务设施布局优化、惠民政策完善提供决策支持。这一探索,不仅是落实生态文明建设、推动乡村振兴的内在要求,更是人和街道为探索中国式现代化基层治理新路径贡献的又一创新样本。

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