法治是行业发展的基石，是规范市场秩序的保障。近年来，花垣县烟草专卖局以“法治烟草”建设为核心，紧扣“法治阵地强基础、规范执法树形象、普法宣传入人心”的工作思路，从阵地打造、制度完善、实践创新三方面发力，持续强化法治阵地建设，推动法治工作与业务发展深度融合，为全县烟草行业高质量发展筑起坚实的法治屏障。

建强实体阵地：让法治“看得见、摸得着”

走进花垣县烟草专卖局办公楼，一层大厅的“法治文化长廊”格外醒目。长廊以蓝色为主色调，通过图文展板、LED屏、互动展台等形式，系统展示《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国未成年人保护法》等法律法规要点、执法案例、法治名言警句，以及该局法治建设的工作成效。“每次路过这里，都能学到新的法律知识，这种沉浸式的氛围让法治理念潜移默化融入工作。”该局员工小张说道。

为推动法治阵地实现从“室内”到“室外”的空间延伸、从“单位”到“基层”的覆盖下沉，花垣县烟草专卖局精准发力，重点打造了“三大实体阵地”，构建起立体多元、覆盖广泛的法治建设体系，让法治精神在更广阔的领域落地生根。

机关法治文化阵地为“内核”。除打造常态化展示的法治文化长廊外，还在会议室设立了“法治学习角”，配备法律书籍100余册、法治宣传手册500余份，为干部职工搭建便捷的自主学习平台。定期开展“法治读书会”“法律知识竞赛”等活动，以学促思、以赛促练，今年已组织相关活动12场次，参与人数达300余人次；在办公楼外墙设置大型法治宣传海报，营造浓厚的法治氛围。

基层执法服务阵地。在全县12个烟草零售客户服务站设立“法治服务窗口”，配备专职法治辅导员，为零售户提供法律咨询、政策解读、合规经营指导等服务。窗口还放置了“法治服务联系卡”，印有执法人员联系方式与12313举报热线，方便零售户随时咨询求助。今年以来，已为零售户提供法律咨询服务200余次，帮助解决合规经营问题30余个。

校园与社区联动阵地。结合“法治宣传进校园”活动，在花垣县民族中学、中心小学等学校共建“控烟法治教育基地”，设置固定宣传展板，定期派驻法治辅导员开展讲座；在社区设立“烟草法治宣传驿站”，联合社区居委会开展“烟草法治进社区”活动，通过发放宣传资料、播放法治视频、现场答疑等形式，向居民普及烟草法律法规，今年已开展社区宣传活动8场次，覆盖群众2000余人。

完善制度体系：让法治“有章可循、有规可依”

“法治阵地建设不能只停留在‘表面’，更要靠制度‘打底’。”花垣县烟草专卖局法治工作负责人表示。为确保法治工作规范有序推进，该局从制度完善入手，构建“权责清晰、流程规范、监督到位”的法治工作体系。

健全法治工作制度体系。先后转发并细化落实《湖南省烟草专卖局烟草专卖行政处罚案件立案制度》等上级制度，结合县局实际明确目标任务、责任分工、工作流程。其中，对《行政执法全过程记录实施办法》制作操作指引，要求执法人员通过文字、音像等记录方式对行政执法全过程进行跟踪记录，确保过程可追溯、可监督；对《行政执法案卷评查制度》，县局建立“执法案件法规审核台账”，凡执法案件未经法规审核或审核不通过的一律不得进入下一环节。今年已就10余起重大案件提出法规审核意见，从源头防范法律风险。

规范执法监督机制。建立“内部监督+问题回访”双重模式：内部成立法治监督小组，定期对执法案卷进行评查，重点检查执法程序是否规范、证据是否充分、法律适用是否准确，今年已评查案卷40余卷，发现并整改问题20余个；外部通过电话回访、现场走访、问卷星调查等方式，面向零售户、消费者收集执法评价和意见建议，建立“执法满意度+问题清单”台账，今年已收集意见18条，全部落实整改并反馈结果。

完善考核激励机制。将法治建设纳入员工绩效考核体系，设置“法治工作考核指标”，涵盖法律学习、执法规范、普法宣传等内容，考核结果作为绩效评定、评优评先的前置条件。对考核情况实行季度备案、即时提示，就扣分事项下发提醒单并跟踪补学补录，以考促改、以考促干，压紧压实法治建设责任。

创新实践载体：让法治“融业务、惠民生”

“法治建设不是‘纸上谈兵’，而是要与业务工作结合，切实解决群众需求。”花垣县烟草专卖局始终坚持“法治为了业务、业务依靠法治”的理念，通过创新实践，让法治阵地成为服务群众、规范市场的“主战场”。

规范执法：守护公平市场秩序。针对辖区内无证经营、销售假烟、向未成年人售烟等突出问题，以法治为武器，开展“利剑”系列专项整治。执法人员严格按法定程序，运用“线上大数据监测+线下实地排查”方式，精准打击违法违规行为，市场环境有效净化。执法过程中，坚持“刚性执法”与“柔性服务”并重，对首次轻微违法零售户实行“首违不罚+教育引导”，上门宣讲法律法规并签订《合规经营承诺书》；对严重违法行为依法从严处罚并公开曝光，形成强大震慑。零售户刘老板感慨：“以前不知道向未成年人售烟违法，现在不仅自己合规，还提醒周边商户一起守法。”

精准普法：让法治理念深入人心。除校园与社区宣传外，该局还针对不同群体开展“定制化”普法活动。面向零售户，今年已举办“法治护航・合规经营”培训6场次，通过案例讲解、现场答疑、模拟执法，帮助掌握《烟草专卖法实施条例》《许可证管理办法》等要点，覆盖零售户500余人次。面向员工，今年已开设“法治大讲堂”8场次，邀请专家专题授课，系统讲解行政法、民法典、刑法等知识，全员法律素养持续提升。面向社会公众，依托“3·15消费者权益日”“6·29烟草专卖法实施纪念日”等重要节点，在县城广场、乡镇集市开展集中宣传5场次，发放资料5000余份，现场展示假冒卷烟样本，教授识假辨假技巧，群众法治获得感明显增强。

法治惠民：解决群众“急难愁盼”。依托法治阵地，该局积极开展“法治惠民”服务。针对偏远乡镇零售户办理烟草专卖许可证不便的问题，推出“线上申请+上门核验+送证到家”的“一站式”服务，减少群众跑腿次数；针对消费者买到假烟的问题，开通“12313快速响应通道”，承诺接到投诉后24小时内核查处理，今年已为消费者挽回经济损失5万余元；针对困难零售户，开展“法治帮扶”行动，为其提供合规经营指导，并协调相关部门解决经营困难，今年已帮扶困难零售户15户。

经过持续深耕，花垣县烟草专卖局法治阵地建设成效显著，行业法治氛围日益浓厚，员工法律素养明显提升，执法规范化水平不断提高，市场秩序持续向好，群众满意度显著提升。今年以来，该局未发生一起行政复议或行政诉讼案件，零售户合规经营率达98%以上，群众对烟草执法工作的满意度达95%以上。

下一步，花垣县烟草专卖局将继续以法治阵地建设为抓手，进一步完善阵地功能、创新工作方法、深化法治实践，推动“法治烟草”建设再上新台阶，为全县烟草行业高质量发展提供更坚实的法治保障，为建设“法治花垣”贡献烟草力量。