烟叶产业是乡村振兴的重要支柱产业，规范有序的生产经营是产业健康发展的关键。近年来，广西贺州市钟山县烟草专卖局（以下简称 “钟山县局”）立足烟叶生产实际，以强化内部管理监督为核心，创新打造规范、监督、数字、服务“四条链”，构建起全流程、立体化的监管体系，确保烟叶种植收购全过程合规合法，有力推动烟叶产业提质增效，促进烟农增收，为乡村振兴注入强劲动力。
规范筑基：制度“明责”，筑牢合规经营“防火墙”
“没有规矩，不成方圆。”对于烟叶生产经营而言，完善的制度体系是规范发展的基石。钟山县局深刻认识到制度建设的重要性，从梳理流程、明确责任、细化标准入手，全力打造坚实的 “规范链”，让每一项工作都有章可循、有据可依。
在烟叶生产经营的全流程中，钟山县局严格遵循内部专卖管理监督工作流程，将监管触角延伸至种植收购计划落实、烟叶收购、废弃烟叶处置、烟叶相关合同签订等每一个关键环节，实现“全过程覆盖、无死角监管”。
为避免制度 “悬空”，钟山县局对现有监管制度进行了系统性梳理与完善，一方面制定了清晰的烟叶监管制度目录，将各项规章制度分类归档，让工作人员一目了然；另一方面，细化责任风险清单，明确每个岗位的职责权限与潜在风险点，确保“人人有事干、事事有人管、责任有人担”。
考虑到烟叶生产具有明显的季节性特点，钟山县局还结合烟叶生长周期，对监管内容进行动态调整与细化。在育苗期，重点监管育苗设施建设、种子使用规范；在移栽期，聚焦种植面积核实、合同履约情况；在收购期，严格把控等级评定、资金结算等环节。这种 “按周期施策、分阶段监管”的方式，让监管更具针对性，有效推动了烟叶生产规范化进程。 “我们在制定制度时，既注重符合上级部门的要求，更强调结合钟山烟叶生产的实际情况，确保制度‘接地气、能落地、见实效’。”钟山县局内管派驻组组长何应坚介绍道。为提升制度执行力，我们还定期组织工作人员开展业务培训与规范教育，通过案例分析、现场实操等多种形式，帮助大家熟练掌握制度内容，提高业务水平与规范意识。如今，“按制度办事、依规范操作”已成为钟山县局工作人员的行动自觉，为烟叶生产合规经营筑牢了“防火墙”。
内管人员清点烟苗盘数。黎朝清摄
监督发力：精准“亮剑”，织密风险防控“安全网”
监督是确保规范落地的重要保障。钟山县局坚持问题导向，创新监督方式，从“全面巡查”向“精准督查”转变，打造层层递进的“监督链”，及时发现并化解烟叶生产经营中的风险隐患，坚决守住合规经营底线。
在监督范围上，钟山县局严格落实上级要求，对烟叶生产经营的关键环节开展全方位检查。从合同签订的真实性、育苗移栽的规范性，到不适用烟叶处理的合规性、烟叶收购的公正性，每一个环节都纳入监督视野。内管人员通过定期检查、随机抽查、专项核查等方式，深入生产一线，仔细排查是否存在超种超收、跨区收购等违规行为，确保烟叶生产经营“不跑偏、不越线”。
针对烟叶生产的自然规律与收购特点，钟山县局还聚焦高风险领域开展重点监督与专项监管。在收购高峰期，针对可疑合同、异常发票等关键线索，成立专项督查小组，通过比对数据、实地核实等方式，严防“人情烟”“关系烟”等违规收购行为发生。这种“抓重点、破难点”的监督方式，不仅提升了监管效率，更让监督更具威慑力，为烟叶产业健康发展提供了有力保障。
工作人员利用GPS面积测量仪测量烟叶移栽面积。虞秀本摄
为强化监督效果，钟山县局还建立了“考核+追责”的闭环管理机制，将规范经营情况纳入烟叶生产部门月度绩效考核，把考核结果与薪酬待遇、评优评先直接挂钩，充分发挥绩效考核的“指挥棒”作用。对监督中发现的问题，坚持“零容忍”，不仅要求责任部门限期整改，还对相关责任人进行严肃追责，切实做到 “发现一起、查处一起、警示一片”，让监督真正“长牙齿、有力度”。
内管人员监管废弃烟苗销毁。虞秀本摄
数字赋能：科技“提效”，打造智慧监管“千里眼”
随着数字化浪潮的推进，传统监管模式已难以满足要求。钟山县局紧跟时代步伐，以数字化、智能化、智慧化为转型方向，积极打造高效便捷的“数字链”，用科技为内部监管注入新动能，实现了监管模式的迭代升级。
在监管效率提升方面，钟山县局依托贺州烟草整体数字化建设部署，构建起“数据驱动、精准高效、全链覆盖”的内部监管新生态。在系统预警处置场景中，从烟叶生产经营平台获取数据后，通过层次分析模型对数据进行智能分析，快速锁定收购进度异常波动、收购等级不稳定、中等烟叶比例过高等问题区域。与传统人工排查相比，智能预警系统将平均处置周期从原来的2天压缩至4小时，大幅提升了工作质效，让监管更“快速”。
数字化监管的核心在于人才。钟山县局高度重视数字化内管队伍建设，通过“线上+线下”“理论+实操”相结合的培训方式，重点培养内管人员“学数、懂数、算数、用数”的数字素养与AI应用能力。同时，实施“项目+人才+激励”机制，鼓励内管人员围绕数字监管中的难点问题开展课题攻坚，推动数字技术与内部监管深度融合，让监管更“精准”。
服务暖心：民生“兜底”，架起烟农增收“连心桥”
监管的最终目的是为了更好地服务产业发展、助力烟农增收。钟山县局坚持 “监管与服务并重” 的理念，从烟农需求出发，打造细致入微的“服务链”，在规范监管的同时，为烟农提供全方位、精准化的服务，让监管更有“温度”。
在烟叶生产经营的每一个环节，钟山县局都安排专人负责，形成了“从计划制定到播种育苗、从合同签订到大田移栽、从烟叶收购到废弃烟叶处理”的全流程服务体系。
为确保服务落到实处，钟山县局还在关键环节加大监督与服务力度。在烟叶育苗、移栽、收购、结算以及废弃烟叶管理等环节，工作人员通过田间巡查方式，与烟农面对面交流，一方面及时发现并解决规范经营中的问题，另一方面深入了解烟农在生产中遇到的困难，为烟农提供精准帮扶。
“我们开展监管的过程，也是服务烟农的过程。” 钟山县局副局长李四海说，“通过实地走访、田间检查，我们既能及时发现规范经营中的问题，又能精准掌握烟农的需求，从而为烟农提供更优质的服务。这种‘接地气’的方式，不仅拉近了我们与烟农的距离，更让烟农感受到了烟草部门的关怀。”
烟叶规范收购现场。刘耀兴摄
如今，在 “四条链” 的协同作用下，钟山县烟叶产业生产经营的规范化水平显著提升，烟农的满意度与获得感不断增强，烟叶产业已成为当地乡村振兴的重要支撑。
“下一步，我们将以更严的标准、更实的举措、更优的服务，持续做好内部监管工作，推动烟叶产业高质量发展，为促进烟农增收、助力乡村全面振兴贡献更多烟草力量。”钟山县局局长、经理黎锋表示。（虞秀本）
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