许利平 社科院东南亚研究中心主任
10月26日，在美国总统特朗普和马来西亚总理安瓦尔的见证下，柬埔寨和泰国就两国边界和平问题签署联合声明，同意采取撤除重型武器、缓解公众负面情绪、清除地雷、打击跨国犯罪等措施，并重申将通过和平手段和国际法来解决边境争端。然而，在本次联合声明的背后，潜藏着域外大国对地区国家的霸道强压，在美国领导人高调的自我赞美之下，柬泰两国仍对协议具体落实存在分歧，这为未来柬泰和平进程的推进埋下了隐患。
参与并主持柬泰和平协议的签署仪式被认为是美国领导人同意出席本次东盟峰会的重要条件。由于美方奉行“美国优先”原则且向来对多边外交不感兴趣，有外媒甚至认为参与柬泰和平协议签署仪式可能是美国领导人来到东南亚的唯一目的。此前美方迟迟未回应是否将出席东盟峰会就是为了确保能够将签署仪式的焦点完全放在美国领导人一个人身上，有报道还称白宫特别要求中国官员不参加本次签署仪式。从结果上来看，美方领导人如愿在签署仪式上发表了大段的演讲。除马来西亚之外，近几个月参与斡旋的其他国家也都被排除在了签署仪式之外。
美国的霸道行径还体现在其强行将关税问题与柬泰和平进程挂钩。柬埔寨与泰国之间的边境争端与各国对美贸易结构完全是风马不接的两个独立事件，但美国却在参与柬泰调停的过程以关税相威胁，公然宣称“不停火，就别想跟美国进行关税谈判”（彼时柬泰两国都面临着被征收36%的高额关税），试图强行将双方拉到谈判桌上。客观来说，由于柬埔寨和泰国均高度依赖对外贸易，两国确实有动力通过完成和平协议的签署来解除惩罚性关税，但如此情况下签署的协议就很可能是权宜之计，治标不治本。此外，由于关税税率几乎完全由美国政府主观决定，不排除美方也会把与马来西亚等其他国家的关税谈判当做其参与本次协议签署仪式的筹码。可见，美国政府当前的对外政策加剧了地缘政治的复杂程度，也会对地区国家的国内政治发展带来消极影响。
令人惊讶的是，如此一场以霸权手段推动的政治秀却被美国政府进行了大肆宣扬。在白宫发布的声明中，本次签署的柬泰和平协议被称为一项“历史性的和平宣言”，认为其“结束了泰国和柬埔寨边境的紧张局势”。然而，柬泰边争端历史积怨很深，围绕争端展开的政治经济博弈相当复杂，以一纸协议来一劳永逸地解决问题恐怕只能是美方的一厢情愿。另外，在签署仪式上，美方领导人竟然声称，为了给柬泰领导人打电话调停，他放弃了在一个天气很好的日子去打高尔夫，试图说明协议的重要性，但如此玩笑明显与严肃的气氛格格不入，让人怀疑其参与和平协议签署仪式究竟是出于关心柬泰边境冲突本身，还是出于希望为中期选举和角逐诺贝尔和平奖获取筹码。
美方以霸道强压的方式参与柬泰和平进程的效果如何，需要由柬泰双方和地区国家来评定。而对于本次美方在签署仪式上的作秀式表现，地区国家已经普遍感到不满。例如，由于美方领导人对柬泰和平进程指手画脚，却纵容以色列在加沙的罪行，马来西亚民众连日举行游行。另外，本届东盟峰会将主题定为“包容性与可持续性”，各国将绿色发展、数字转型、产业升级等议题作为关注焦点，但美方却借关税工具迫使东盟国家购买美国传统能源，这与东盟国家的诉求背道而驰。在马来西亚停留一天后，美方领导人立马启程飞往日本，这更让人担忧其是否真正在意东盟，是否真能助力地区国家发展。
本轮柬泰和平进程随着美方离开东南亚而暂告一段落，但由于柬泰两国的诉求仍然存在较大差异，在可预见的将来双方之间的博弈仍会继续。“东盟方式”应当在未来调解中发挥关键作用。以协调一致、不干涉、软性约束等为核心的“东盟方式”是东盟国家在长期交往中形成的互动方式，尤其在传统安全问题的调解中具有较高的效力。对柬泰双方来说，“东盟方式”能为其提供协调国内各方利益的时间窗口，也能将两国纳入实现和平的议程之中而不至于“脱轨”导致冲突进一步升级。
中国在柬泰和平进程中继续发挥了建设性作用。中国向来以实际行动坚定支持东盟中心地位，也更加熟悉“东盟方式”的运作机理。实际上，正是在此基础之上，中国与东盟的关系才稳定发展至当今的历史最高水平。中国同柬埔寨和泰国都是传统友好邻邦，在柬泰和平进程中发挥了关键作用。7月30日，中柬泰三方非正式会晤在上海举行。8月14日，中柬泰外长在澜湄合作外长会期间茶叙，并达成“安宁共识”。在积极开展劝促的同时，中国也注重维护东盟中心地位，多次与轮值主席国马来西亚进行协商，坚持助力而非主导和平进程。中方劝和促谈努力受到了广泛认可，柬泰双方和东盟均欢迎中国参与和平进程。
长远来看，柬泰边境问题不仅是单纯的传统安全问题，还涉及如何实现两国边境地区的经济发展，如何实现文化间的相互尊重，以及如何进行跨区域治理体系建设等。目前，中国已经提出了全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议和全球治理倡议，这四大倡议既与“东盟方式”的内在哲理相通，也与柬泰双方的诉求高度契合。例如，柬泰边境冲突折射出了两国所面临的发展困境，而中国稳居两国最大贸易伙伴，也正以基础设施建设推动区域互联互通。发展是解决一切问题的钥匙，中国与柬泰双方的发展合作将从侧面助力柬泰边境问题的解决。未来，中国将继续在尊重柬泰意愿、维护东盟中心地位的基础上，多维度参与柬泰和平进程，并与东盟国家一道发挥东方智慧，维护地区和平稳定，实现共同发展繁荣。
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