烈日下的234国道省界检查站，专卖稽查员董志抹了把额头的汗，凭借敏感的嗅觉，打开后备箱的行李箱，一条条非法卷烟呈现出来。这条线索来自20公里外太平镇零售户老张的举报“有辆挂外地牌照的小车在街上收烟，看样子不是头一回，各品规价格熟得很！”。48小时后，一条跨省非法贩烟链条被彻底斩断，稽查队员已顶着高温奔赴下一站普法——这正是枣阳市烟草专卖局“执法为民”的生动缩影。
理念破冰：从“管理者”到“服务者”的深刻转型
“检查太频繁影响经营！”“电子烟新规看不懂被罚得冤！”2025年4月，枣阳市烟草专卖局一场特殊的“恳谈会”上，零售户代表的犀利批评直击执法痛点。这场“红脸出汗”的对话，源于《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》的深入落实，更成为枣阳烟草刀刃向内改革的序幕。
枣阳局迅速组织学习相关政策文件，启动“三转行动”重塑执法理念：降低“市场净化率”考核权重，将“群众满意度”纳入核心指标；组建“法务帮帮团”，为零售户提供“体检式”合规辅导；推行执法回访“好差评”制度，满意率直接挂钩个人绩效。一系列举措直指“重管理、轻服务”的痛点，让执法重心从“管市场”转向“惠民生”。
在七方镇烟草专卖管理所，墙上的“民生需求矩阵图”清晰标注着群众痛点与解决方案。针对“政策不清”，该局向广大卷烟零售户和社会群体发放宣传单，宣传近年来卷烟打假打私成果，烟草专卖政策法规，释放烟草专卖打假打私强烈信号，引导零售户守法诚信经营，2025年以来本地零售户违规率下降30%；针对“举报不便”，面向广大群众，发放印有举报电话的扇子、水杯等物品，设立26个村级“烟草哨点”，线索量提升40%，查获“双五”案件16起，同比增长77.78%；针对“办事繁琐”，推行“掌上办+上门办+容缺办”服务，目前零售户门店装修还未完毕，专卖人员就会上门做好帮扶指导工作，现场指导网上办理、上门收集资料，承诺“五日办结”，并送证上门，实现零售户“零跑腿”，好评率达100%。
“过去见专卖车就心慌，现在他们是帮我们经营的‘好帮手’！”——兴隆镇零售户张光梅的话语转变道出执法生态之变。
实践创新：让法治温度直抵民心
走进枣阳市北城办事处书院街，每家店铺门口的“信用等级公示牌”格外醒目。这是枣阳烟草推行“四级信用管理”的创新实践：A类守法经营户享受“免检免扰”，B类轻微违规户接受“预警辅导”，C类一般违规户列入“一般监管”，D类严重违规户纳入“重点监管”。2025年以来，该局依法取消19户经营资格，无一异议，信用杠杆让守法经营成为共识。
“四诊法”温情执法更让法治温度可触可感。“坐诊”化解许可纠纷，汉城西市零售户马女士曾举报隔壁40米新开副食店违规办证，所长陈艳锋耐心解释退役军人间距减半政策，用“做生意靠服务而非距离”的道理解开其心结；“出诊”破解校园清退难题，北城零售户高女士因店铺位于新增幼儿园“红线”内抵触搬迁，枣阳局三级干部轮流上门主动作为，帮她找到租金低、地段好的新址，最终她自愿签字歇业；“会诊”整治“人情案”，整合纪检、检察、内管等多部门开展《专卖执法领域群众身边不正之风和腐败问题专项整治》专项行动，筑牢廉洁防线；“复诊”帮扶受罚户，对26户停业整顿商户启动“法润枣阳”行动，通过宣教、辅导、评估三步法助其合规经营。
机制护航：筑牢执法为民“四梁八柱”
执法规范化离不开制度保障。枣阳烟草构建起立体监督网：专卖人员执法全程用记录仪“云端存证”，管理人员可实时纠正违规言行；在零售户中聘任“清廉监督员”，严防“吃拿卡要”。同时亮出问责“三把尺”：“六个严禁”高悬头顶，《行政执法过错追究办法》划清红线，“一案三查”（查程序、查廉洁、查效果）确保执法质效。
共治生态更让执法力量倍增。联合检察院、市场监督管理局、教育局等成立“无烟校园守护团”，定期清查校园周边“红线”售烟行为；与河南唐河县烟草局共建“毗邻法治走廊”，深入省界农村开展主题党日与打假普法，筑牢边界防线。
枣阳市烟草专卖局局长姜建军自豪地说：“从‘冷硬管理’到‘暖心服务’，枣阳探索回答了‘为谁执法、如何执法’的时代命题！”
法之所向，民之所盼。执法为民，从来不是抽象的口号，而是化解在街头巷尾的每处矛盾、流淌在田间地头的每滴汗水、铭刻在百姓心头的每份信任。
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