中国日报6月26日电 （记者 刘志华） 近日，对外经济贸易大学北京对外开放研究院组织编写的《对外开放蓝皮书：北京对外开放发展报告（2024）》由社会科学文献出版社正式出版。

作为我国首部聚焦对外开放领域的系列蓝皮书，该书自2021年首次发布以来，连续斩获殊荣，曾获第十三届、第十四届“优秀皮书报告奖”二等奖、第十五届“优秀皮书奖”一等奖，中国智库索引（CTTI）2023年度智库研究优秀成果一等奖，成为学界、政界、业界研究高水平对外开放的重要参考。

本年度报告采用调查研究、案例分析、横向比较和实证研究等方法，对2023年北京对外开放建设情况进行全方位、多维度、深层次剖析，明确了当前面临的机遇与挑战，并结合国家战略需要和最新形势变化，提出了进一步推动新时代北京对外开放的建议。

报告认为，在国际规则加速重构的背景下，北京立足“四个中心”战略定位，推动数据要素市场合规治理、促进金融业等关键服务业扩大开放、提升文化国际影响力、深化科技创新和绿色发展等重点领域的国际合作，在对外开放进程中取得重要成就，对全国对外开放起到示范引领作用，为构建新发展格局提供有力支撑。

全书分为总报告、分报告、专题报告、案例研究、附录五部分，围绕数字强贸、投资环境、文化交流、国际合作等领域开展专题分析，从如何推动制度型开放等方面提出对策建议，以期助力首都高水平对外开放。

报告指出，持续推动北京市“两区”建设，有利于进一步发挥自贸试验区、示范区作为特殊功能区的先行先试职能，能够为优化地区营商环境提供政策基础。当前，北京市“两区”建设在贸易自由化、投资便利化等方面已取得显著效果，政府应继续关注市场主体需求，进一步优化营商环境。政府应聚焦人工智能等未来产业，针对上下游产业链供应链需求定制优化措施，推动先进技术与政务平台、医疗等领域等深度融合；应持续深化商事制度改革，依托自贸区“一网通办”、“一站式”申报等制度创新，简化外资审批流程，打造高效、有序的市场环境；应持续完善《北京市外商投资条例》，在外资管理上做到有法可依、有法必依，营造良好的营商环境；应依托数字经济发展，推动实现数智赋能监管机制，探索建立以信用监管为核心的监管体系，提升市场主体对自身的约束力，营造公平竞争的市场环境。

应充分发挥“两区”在对接国际高标准经贸规则中的压力测试作用，并通过制度变革、制度融合等方式，形成一批可复制、可推广的制度创新成果，推动由“边境开放”向“境内开放”过渡，推进高水平制度型开放。首先，在数字经济快速发展的背景下，应更加注重数字技术应用、数据治理、数字要素跨境流动等国际高标准数字贸易规则的对接，并在此基础上探索建立符合国际通行标准的生产、认证、监管体系；其次，应在《支持北京深化国家服务业扩大开放综合示范区建设工作方案》的引领下，积极探索电信、金融、文化、健康医疗等限制性服务业规则对接，加强服务领域规则建设，助力服务业扩大开放；再次，应继续完善知识产权保护，加大行政执法监管力度和对市场主体的司法保护力度，激发市场主体创新意愿，营造公平竞争市场环境；最后，应继续强化“两区”在对接高标准区域性经贸协定中的“试验田”作用，如围绕《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）中的金融服务、电子商务、国有企业条款等内容，开展符合我国发展实际情况的规则探索，助力我国融入高标准世界经济体系。

在激发市场主体创新活力，促进新质生产力发展方面，报告指出，激发市场主体创新活力，公平的市场环境与优质创新要素集聚是必不可少的。北京市国际科技创新中心建设，已在优化创新环境、吸收创新资源等方面奠定良好基础。为进一步提升北京市科技创新能力，应继续完善知识产权保护机制，尤其应注重北京市专精特新中小企业的知识产权保护，进一步增强中小企业的创新意愿；应加大创新投入力度，完善创新资金配置机制，推动优质资金更多地向潜在未来产业、服务国家战略的创新项目集聚，同时，应依托“两区”平台，推动建设外资研究型机构，强化科技创新国际交流合作；应持续完善创新人才培养、安置、支持机制，充分发挥北京市高校、科研院所集聚优势，以创新需求为导向培养创新人才，并探索以校企联合培养为主要方式的人才精准配置机制，推动实现专业人才进专业岗，充分实现创新人才价值；应继续加强政策支撑，如“包干制”、创新型中小企业融资支持政策、研发费用加计扣除政策等，营造更加便利、更加高效的创新环境。

促进新质生产力发展，应更加注重颠覆性技术创新、以先进技术为支撑的新业态培育以及对新经济模式的探索。应深化与驻区高校、科研院所的合作，推动深层次产学研融合，提升科技攻关能力，同时应依托“三城一区”平台，组建国家级科创中心，充分利用各方资源，推动实现颠覆性技术创新。政府应围绕数字经济发展，尤其应围绕人工智能在多领域的应用场景，如医疗健康、文化、政务服务等，积极培育以数字技术为支撑的新业态。同时，应注重数字技术与传统产业的融合发展，在传统产业的创新发展中培育新业态、新模式。应持续强化新业态集聚，打造完整的科技创新产业链供应链，实现规模经济效应，探索建立新经济模式。

对于北京市以服务业扩大开放再升级打造外资吸引“强磁场”，报告认为，当前，北京市服务业开放创新政策为外资外企带来了优质高效的营商环境和广阔的发展空间，有助于北京市服务业高质量发展，推动经济结构优化升级。

在投资便利化方面，北京市应尽快落实世贸组织《投资便利化协定》条款，通过提高政策透明度与可预测性、简化行政审批程序、便利国际商务人员流动，营造更加透明、高效的投资环境，提升跨境投资便利化水平。另外，根据《投资便利化协定》中关于建立“国内供应商数据库”的要求，成员应鼓励推动建立一个或多个国内供应商数据库，为成员方企业合作搭建广阔平台，降低国内外企业投资搜寻成本。建议北京市建立较为完善、定期更新、提供多种语言的北京市供应商数据库，并实现按照部门、行业、公司、产品或服务名称、地点等进行在线检索的功能。除此之外，建议成立特别工作小组对中小微企业给与更多关注和帮扶，帮助其了解政策优惠、内容规则等信息。

结合北京市服务业扩大开放实际情况，建议北京市从以下两个方面破解电信、法律等重点服务部门准入准营脱节难题。一是通过放宽持股比例、设立出资额及设立人数等方面的限制，降低业务运营标准。在电信部门，建议参考海南、上海试点经验，逐步取消从事语音通信和数据传送等基础电信业务外资企业持股比例限制；在法律部门，建议参考海南开放经验，放宽普通合伙律师事务所设立出资额限制以及特殊普通合伙律师事务所设立人数和出资额限制。二是扩大业务授权范围。参考海南自贸区经验，允许国外律师事务所驻京代表机构依照有关规定从事部分涉北京的商事非诉讼法律事务等。

此外，就助力“一带一路”高质量发展，加快推进北京市数据要素市场合规治理，引进和利用外资要强化构筑“双循环”纽带作用，统筹推进北京国际科技创新中心建设，加速塑造多元场景、推动新型消费提质扩容相关议题，报告也给出了建议。

未来，《对外开放蓝皮书：北京对外开放发展报告》将持续跟踪全球开放格局演变与北京对外开放创新实践，为构建开放型世界经济贡献“北京方案”。