在盘活存量土地资源的实践探索中，杭州迈出关键一步。
记者日前从市规划和自然资源局获悉，全市首例将土储专项债资金用于回购闲置存量土地的项目已基本落地，这一创新实践为土地资源高效利用提供了“杭州样本”。
数据显示，截至5月底，杭州市2025年度申报的土地储备专项债券项目经省级部门审核，109个项目成功通过，资金总额超370亿元，申报金额与过审金额均位居全省首位。其中，富政储出〔2014〕12号地块项目作为全市首例将土储专项债资金用于回购闲置存量土地的案例，其落地意义重大。
随着我国经济全面迈向高质量发展新阶段，如何高效盘活土地资源，已成为驱动城市可持续发展的核心命题。市规划和自然资源局相关负责人表示，富阳区运用土地储备专项债，成功收购并盘活富政储出〔2014〕12号闲置存量地块，为我市破解存量土地资源利用难题提供了宝贵经验。待全省专项债资金下达后，富阳区政府将完成资金支付，并对地块进行重新规划和出让，推动闲置资源“活起来”，助力市场循环畅通，凸显土储专项债在土地资源管理和城市建设中的关键作用。
党建联建聚合力
打通专项债收购闲置存量土地新路径
土储专项债并非新鲜事物，但此前多应用于增量土地的做地收储。去年11月，自然资源部重启土地储备专项债，并明确可用于收回收购闲置存量土地，这一政策调整引发市场广泛关注。
根据相关规定，地方政府可运用地方政府专项债券，优先收回收购企业无力开发、已供应未动工的住宅和商服用地。
政策出台后，省市迅速响应。市规划和自然资源局更是将土地储备专项债申报工作列为2025年度全市规划资源系统“1815行动”重点任务，第一时间落实部署，精心谋划、快速行动、稳步推进各项申报工作。
此次落地的富政储出〔2014〕12号地块位于银湖街道大庄村，面积近5万平方米，原规划为商务设施用地，2016年2月出让，该地块于2024年被列入浙江省妥善处置闲置存量土地清单。目前，经富阳区政府批准，区土地储备中心已与企业签订收购合同，收购价款1.5亿元，待专项债券发行后支付。市规划和自然资源局富阳分局结合地块特点，已初步明确后续利用方向。
“专项债资金回购土地，帮助盘活了闲置资源，有效解决了企业资金回笼难题，为后续的转型升级注入了新动能。”富阳分局相关负责人表示。
该项目的成功落地，得益于市土地储备交易中心与市规划和自然资源局富阳分局的党建联建赋能——今年以来，双方在“红土领航‘双保’先锋”党建品牌引领下，创新构建“五联五优”机制，通过“工作共研、难题共破、项目共推”，推动党建与土地储备业务深度融合，为高质量发展注入红色动力。
聚焦土储债攻坚，双方将支部建在项目上，专题研讨土地储备专项债券管理工作，围绕债券申报、资金使用、风险防控等关键环节深入交流，并深入地块现场踏勘，“一线问诊、现场开方”，市土地储备交易中心结合富阳区实际，提出了“精准测算需求、深化案例总结、优化资金模式”等多项建议。
“下一步，待资金下达后，我们联建支部还将跟踪服务到底，确保回收的闲置地块得到高质量利用。”市土地储备交易中心相关负责人表示，将通过党建赋能，加速项目推进进程，并将相关经验总结推广到全市。
富阳街景
政策工具扩容升级
精准助力存量时代高质量发展
事实上，杭州在土储专项债应用上早有探索。2017—2019年，杭州曾发行多批土储专项债，资金全部用于增量土地开发，在杭州城市快速发展阶段，有力促进了土地资源开发供应，为提升城市能级、服务“办好一个会、提升一座城”发挥了重要作用。
时隔五年，国家重启土储专项债，并将支持范围从增量土地扩展至闲置存量土地。在党建联建赋能下，土储专项债用于城市新增土地的工作机制也实现优化升级。市土地储备交易中心相关负责人介绍，以往地块单独申报，专项资金用途受限，资金使用效率不高。如今，以片区开发推进项目报批，如余杭城市中轴线、钱塘高铁新城等重点区块，可打包申报专项资金，实现区域统筹，大幅提升资金使用效率。
“用好土地储备专项债，将为区域经济高质量发展注入强劲动力。”浙江大学公共管理学院教授、副院长谭荣分析，土储专项债构建了以未来土地增值收益为支撑的融资机制。富阳的案例，既解决了土地收储资金难题，又为地块后续升级发展奠定基础，实现了“沉睡资源”向发展动能的转化。这一模式的优势显而易见：它既缓解了政府与市场主体在大型开发项目初期面临的资金压力，又通过土地政策与财政政策的协同创新，为破解城市更新、产业升级中的共性难题提供了有效路径。其本质是一种“以时间换空间、以预期引投资”的精准决策模式。
这一实践也标志着在土地资源管理从“增量时代”迈向“存量时代”的征程上，政府的角色进一步创新升级——不仅担当城市规划引导者，更通过专项债等市场化融资工具，在资源激活和价值提升中发挥更重要作用。
市土地储备交易中心负责人表示，下一步将持续深化党建联建模式，抢抓政策窗口期完成全市项目上报，同时努力构建覆盖资金使用全周期的动态监管机制，提高资金使用效率，确保专款专用，切实发挥专项债券稳经济、促发展的重要作用，以党建引领书写土地储备协同发展新篇章，加速绘就国土空间治理现代化新图景。
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