规划引领发展，蓝图绘就未来。2013年8月，习近平总书记在辽宁、大连考察时，要求突出大连东北亚国际航运中心、国际物流中心、区域性金融中心的带动作用，进一步建成产业结构优化的先导区和经济社会发展的先行区，为大连振兴发展指明了前进方向、提供了根本遵循。2024年11月6日，国务院正式公布了关于《大连市国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）的批复，确定大连城市性质为沿海重要的中心城市、现代海洋城市、国际性综合交通枢纽城市。大连首部陆海全要素国土空间总体规划的获批，标志着大连正式进入“多规合一”国土空间规划实施阶段，开启国土空间治理现代化新征程，也为大连高质量发展赋予了新使命、带来了新机遇。

高质量推进沿海重要的中心城市建设。大连区位条件优越、产业基础雄厚、科创资源富集、开放特色鲜明。2024年，大连高质量发展迈出新的坚实步伐，经济发展取得新突破，地区生产总值达到9516.9亿元，增速连续四年高于全国平均水平；科技创新再上新台阶，英歌石科学城开城运营，全社会研发投入强度达3.21%、居东北地区首位，一批关键核心技术取得重大突破；产业结构焕发新生机，新质生产力加速培育，高技术制造业增加值连续21个月保持两位数增长，绿色石化、工业母机获评国家级先进制造业集群，战略性新兴产业规模持续壮大；对外开放释放新活力，自贸片区整合提升取得实质性进展，“三个中心”辐射力进一步增强，夏季达沃斯论坛、国际赏槐会、数交会、海博会等一系列国际交流活动成功举办，实际利用外资增长90%，城市美誉度和国际影响力进一步提升。

大连将不断提升沿海重要的中心城市能级，继续强化大城市辐射带动作用。一是强化产业辐射带动作用。统筹传统产业转型升级和战略性新兴产业培育壮大，加快建设实体经济发达的现代化产业体系，建设先进制造业基地，推动石化、装备制造、汽车、消费品工业等优势制造业向高端化、智能化、绿色化方向转型升级，推动软件和信息技术服务、新能源、低空经济、生命安全、电子信息制造等战略性新兴产业发展壮大，推动新一代人工智能、新型储能、深海开发、生物制造等未来产业储备一批核心项目及前沿技术，为我国构筑独立自主的工业体系提供支撑。二是强化科技创新辐射带动作用。以国家战略需求为导向，以英歌石科学城建设为主要载体，利用科研优势资源，形成以洁净能源技术为核心，新一代信息技术、智能制造、生命健康、海洋工程等为方向的国家科学实验室体系，推动新质生产力发展，加快建设具有全国影响力的区域科技创新中心。三是强化对外开放辐射带动作用。增强开放意识，提高在开放条件下想问题、作决策、抓工作的本领。稳步扩大制度型开放，加快推进自贸片区整合提升，对标高标准国际经贸规则，开展首创性、集成性探索，推动港航物流、新能源、国际康养等重点领域全产业链发展。全力以赴稳外资、稳外贸，坚持深耕日韩，深入参与中蒙俄经济走廊建设，深化与欧盟、澳新、新兴经济体合作，积极融入共建“一带一路”，加快建设内畅外联的高水平开放门户枢纽。

高质量推进现代海洋城市建设。大连是一座向海而生的城市，拥有全国最长的陆地海岸线、东北地区最大的综合性海港，船舶与海工装备、海洋渔业等海洋产业全国领先，国家级海洋牧场数量和规模居全国首位，全市海洋经济占地区生产总值比重达30.2%，已成为拉动经济增长的重要引擎。

大连将坚持向海而兴、以海强市，加快建设陆海统筹发展的现代海洋城市，为海洋强国建设作出大连贡献。一是坚持以科学规划为先导。推动大连建设现代海洋城市总体方案获批并组织实施，编制好建设现代海洋城市发展规划、海洋经济发展“十五五”规划以及各类涉海专项规划，加快构建定位准确、功能清晰、布局合理的发展格局。二是坚持以现代海洋产业为支撑。着力增强船舶与海工装备产业竞争力，做大做强临港石化和海洋新材料产业，推动海洋渔业向深海高端集约转型，打造海洋文旅产业品牌，积极培育海洋新质生产力，扎实推动海洋经济高质量发展实现新突破，2025年海洋总产值力争达到4800亿元。三是坚持以科技创新为引领。围绕高端海工装备、海洋清洁能源、海洋生物医药等领域搭建重大科研平台，积极引进、培育一批高精尖海洋科技人才，推动产学研协同创新，加速海洋科创成果就地转化和产业化，不断激发海洋经济高质量发展动力活力。四是坚持保护开发并重。全面提升海洋综合管理质效，科学开发利用海洋资源。持续巩固拓展海域清理整顿成果，“一湾一策”推进美丽海湾建设和海湾综合治理，推动海岛分类保护利用，坚决守住天蓝海碧的自然本底。

高质量推进国际性综合交通枢纽城市建设。大连各种交通运输方式齐全完备，交通网络干支结合、四通八达，大连港共有集装箱航线106条，连通160多个国家和地区的300多个港口，实现RCEP成员国核心港口全覆盖；大连机场拥有国际通航点18个，国际航线通达性东北最优，国际客货运输量东北领先；中欧班列通达10个国家50余个城市，实现满洲里、绥芬河等6个主要口岸全畅通。

大连将坚决贯彻交通强国战略要求，认真落实国家综合立体交通网规划纲要，融入国家立体综合交通网络，完善绿色高效城市综合交通体系，加快建设东北亚国际航运中心、国际物流中心。一是加强基础设施建设。持续完善现代化基础设施，统筹推进港口、公路、铁路、航空、集疏运体系等协同发展，2025年交通基础设施投资达到135亿元、增长11.5%。加快金州湾国际机场建设，提升对周边节点城市的航空服务能级，2025年空港旅客吞吐量达到2010万人次。推进智慧绿色港口升级改造，提升国际性海港枢纽实力和竞争力，2025年港口货物吞吐量达到3.2亿吨、集装箱吞吐量突破550万标准箱。二是优化航线网络布局。大力支持开辟远洋干线，巩固加密日韩、东南亚及俄远东航线，深耕东南亚、地中海、欧洲航线，扩展海港服务能级，积极参与北极航线建设，2025年新增集装箱航线4条。三是畅通海陆大通道。持续发展中欧班列，强化“辽满欧”“辽蒙欧”“辽新欧”等班列线路，着力提升大连中欧班列沿海集结中心货源集聚能力。培育多式联运品牌线路，深化多式联运“一单制”试点，2025年海铁联运量增长3%以上。

新时代新征程，大连将深入贯彻落实习近平总书记考察辽宁时的重要讲话和重要指示精神，锚定“两先区”定位，聚焦“六个建设”任务，解放思想、开拓创新，鼓足干劲、真抓实干，坚决担负起新时代东北振兴“跳高队”职责使命，高质量冲刺万亿GDP城市，在推动新时代东北全面振兴取得新突破上勇于争先，奋力谱写中国式现代化大连篇章。

（作者：大连市委副书记、市长 陈绍旺）